Відомство, що відповідає за зв'язки Будапешта з Європейським Союзом, щойно перейменовано і змінило адресу. У сучасній будівлі на набережній Дунаю, що стрімко несе свої води кольору мокрої соломи, зустрічаєш чиновників, які облаштовуються, та купи папок просто в коридорах. Голова управління з європейських справ при прем'єр-міністрі Петер Готтфрід простягає руку для привітання: «Вибачте, але в моєму кабінеті поки що немає дверей». Він як ніхто інший в Угорщині знає, як йшли переговори про вступ країни до ЄС, оскільки брав у них участь на всіх етапах.
Головне - добре підготуватися
Офіційно Угорщина разом із дев'ятьма іншими країнами увійшла до Євросоюзу 1 травня 2004 року на урочистій церемонії в Дубліні - тоді Ірландія головувала в ЄС. Для угорців ця подія мала емоційне та історичне значення: досягнуто мети, до якої країна йшла півтора десятка років, долаючи чималі труднощі.
Це розширення було найкраще підготовленим в історії Союзу, - вважає Петер Готтфрід. На його думку, пояснюється це тим, що за багато років до офіційного вступу Угорщина створила зону вільної торгівлі з ЄС, провела гармонізацію правових норм тощо. Тому рік тому, коли країна стала повноправною учасницею Євросоюзу, жодних радикальних змін не сталося, хоча «інтеграція - довгий процес, і він ще триває».
Разом із тим не справдилися ні надто райдужні сподівання, ні надто песимістичні прогнози. Для Угорщини відбувалися одночасно два процеси - ринкові реформи та підготовка до приєднання до ЄС.
Ринкові реформи означали відкриття ринку, появу конкуренції, зокрема з боку зарубіжних фірм, але вступ до ЄС зробив цю конкуренцію ще жорсткішою.
- Такі реформи все одно треба було проводити, - зазначає співрозмовник. - Той факт, що вони відбувалися паралельно з підготовкою до вступу в Союз, забезпечив певні чіткі рамки. У результаті тепер наша країна не лише пройшла важкий шлях, але й отримала безліч вигод. Досить згадати участь у різних фондах і програмах ЄС, які передбачають розвиток відсталих регіонів, допомогу сільському господарству та інше. В принципі вступ давав нам найбільший шанс для успіху в реформуванні країни. Але це не означає, що зміни відбувалися, відбуваються і відбуватимуться автоматично: багато залежить від нас самих. Доводиться на власному досвіді відчути, що сама по собі участь в ЄС не вирішує проблем.
Таку фразу можна було б вважати дипломатичною, загальною і навіть ні до чого не зобов'язуючою, якби не одне принципове міркування. Річ у тім, що за останні півтора десятиліття в Угорщині вирувало дуже бурхливе політичне життя. Створювалися і розпадалися політичні партії та альянси, чергувалися сили, що перебували при владі, розгорталися бурхливі дебати з основних питань, що хвилюють суспільство. Єдина тема, щодо якої існував однозначний, беззаперечний і незмінний суспільний консенсус, - це питання про участь країни в ЄС.
- Чому? - перепитує голова управління. - Угорці бачили, що європейський проект успішний. Він заснований на привабливих правилах плюс демократія, плюс ринок, плюс плюралізм, плюс права людини та інші важливі цінності. В Угорщині всі вважали важливим стати частиною структури, що забезпечує свободу, розвиток економіки, добробут, громадянську безпеку.
Вступ до ЄС у повсякденному житті позначився не лише в тому, що в угорській столиці на офіційних будівлях, як належить, поруч із національним прапором майорить європейський - синій із зірками. Багато що справді стало як у так званій старій Європі, деякі колишні проблеми країни вирішені, але на горизонті вже з'являються інші, яких Угорщина не знала. Наприклад, імміграція. Наплив іноземців неминучий через складну демографічну ситуацію, однак поки що він обмежується приїжджими із сусідніх країн, зокрема серед працівників чути українську та російську мову, переважно з південноросійським акцентом: сусіди. Угорці до таких іммігрантів налаштовані цілком доброзичливо, їхня присутність не створює помітного тертя. Вихідців із далеких країн в Угорщині поки що мало.
- Поки в країні вже є китайці, а інші далекі етнічні групи практично не представлені, - зазначає Петер Готтфрід. - Але ми вже готуємося до появи цієї проблеми. Треба зазначити, що в Угорщині рівень доходів відрізняється від західноєвропейських країн, історичних зв'язків із далекими краями в нас також немає. Це позначається на нашій привабливості для потенційних іммігрантів...
Аграрний вузол
Чи означає перший успіх, що на все у відносинах Угорщини з ЄС слід дивитися крізь рожеві окуляри? Звичайно, ні. Коли мова заходила про труднощі, всі співрозмовники в Будапешті одностайно вказували на адаптацію сільського господарства до нових правил життя та роботи як на найскладніше завдання нинішнього етапу.
Валити на ЄС угорські аграрні проблеми було б несправедливо: вони постали на повний зріст ще до вступу, під час реформ початку 1990-х років. Раніше ця галузь, об'єднана в 1,3 тис. державних і колективних господарств, досягла високої за міжнародними мірками конкурентоспроможності. При ліквідації державної власності на землю її почали роздавати, часто повертаючи колишнім власникам. У результаті з'явилися 2,5 млн. землевласників, половина з яких раніше не була пов'язана з аграрним сектором. Вони почали здавати землю в оренду, частину наділів перестали обробляти. Скоротилися субсидії та кредити галузі, були втрачені старі ринки збуту. Нові, зокрема іноземні, власники підприємств із переробки тих чи інших видів сировини, наприклад цукрових буряків чи олійних культур, не завжди виявляли зацікавленість у продовженні цієї діяльності. Багато працівників цих господарств залишилися без землі та роботи. Зникли і численні промислові підприємства, що діяли в епоху колективних господарств.
Розпалі державні колективні господарства не були замінені кооперативами - збутовими та іншими, які в провідних аграрних країнах ЄС, починаючи з Франції та Італії, відіграють дуже важливу роль. Зараз вони становлять 5-7% загальної кількості угорських господарств. Їх підтримують, стимулюють зусилля щодо налагодження спільного виробництва та збуту, але вони не відіграють визначальної ролі.
У таких умовах великі надії покладалися на вступ до ЄС. Адже він проводить ефективну Спільну сільськогосподарську політику і має великі фонди: витрати на аграрний сектор - найбільша стаття в бюджеті Євросоюзу.
У галузевому міністерстві визнають, що вся угорська економіка встигла належним чином підготуватися до участі в ЄС, окрім сільського господарства. Що мається на увазі? Як не дивно, насамперед різні бюрократичні процедури. Треба було реорганізувати установи, підготувати фахівців, програмістів, які займалися б усіма етапами найскладнішої справи - отримання європейських субсидій з різних фондів. Дуже важливо навчити самих селян: які європейські субсидії існують, за що їх можна отримати, як складати документи, які передбачені процедури. Це й виявилося найслабшим місцем.
Результат такий: селяни, по-перше, очікували від ЄС більше грошей, а по-друге, навіть ті суми, на які вони мають право, вони часом не знають, як отримати. Криза виплеснулася на вулиці, і в березні цього року докотилася навіть до Будапешта у формі масових маніфестацій...
Іншими словами, аграрний сектор перебуває на перехідному етапі, коли відбувається адаптація до нових умов життя та роботи. Змінюються структура, ринки збуту... У цьому плані зростаючого значення для Угорщини як країни ЄС набувають республіки колишнього Союзу. Ті, кому більше 30 років, напевно, пам'ятають угорські салямі та горошок, вино та овочеві консерви, качок та паштети... Досить зазирнути на будапештський Старий ринок (пам'ятка архітектури кінця XIX століття), подивитися на пануюче там продуктове різноманіття та вдихнути на повні груди чудові запахи великої угорської кулінарної культури, щоб слинними залозами зрозуміти: о, не зайвим буде час від часу шматочок сегедської чи дербеценської ковбаски та ковток токайського!
Вітер у вітрилах співпраці
- Рік перебування в ЄС пройшов для Угорщини майже непомітно, - каже Дьєрдь Гіліан, державний секретар у міністерстві економіки та транспорту й уповноважений уряду з розвитку відносин зі східними сусідами. - До цього моменту в Угорщині було прийнято 99% усіх регулювальних рішень, усе працювало так, ніби наша країна вже входить до ЄС. Тож жодних землетрусів. Звичайно, теорія - це одне, а практика - інше... Треба враховувати й такий фактор. Вступ та його наслідки не можна вважати чимось, що відбувається з дня на день. Це довгий процес, який триватиме десятиліття. Лише початковий етап триватиме 5-10 років. Одна справа прийняти правові норми, інша - підготувати відповідний державний апарат або трансформувати мислення населення. Тим не менше багато чого вже змінилося, причому головні, найболючіші зміни вже сталися приблизно 10 років тому.
Є простий і об'єктивний критерій, що дозволяє оцінити дієвість здійснених реформ. Чи йдуть у країну іноземні інвестори? Чи готові вони довірити їй свої гроші, чи впевнені, що вкладений капітал окупиться? Мабуть, на цьому напрямку угорці за минулі півтора десятиліття особливо досягли успіху. Який рецепт їхнього успіху?
- Насамперед необхідно завоювати довіру інвесторів, - пояснює Д. Гіліан. - У першій половині 1990-х років ми створили інвестиційне середовище, в якому всі регулювальні механізми були як і в тих країнах, з яких могли надійти капітали. Інвестори ці правила знали і довіряли їм. Потім вони вже мали дивитися на інші параметри: яке може бути в Угорщині виробництво, які витрати, збут тощо. Усе це залежить не від пільг, а від стабільного ділового середовища та стабільного регулювання. При цьому треба забезпечити всю систему супутніх послуг: банки, ділові структури, юридична допомога. Не останній фактор - дружнє ставлення населення до іноземців.
Коли Угорщина вступала до ЄС, були побоювання, що це негативно позначиться на торговельно-економічних зв'язках із республіками колишнього Союзу. Але такі страхи не виправдалися, скоріше навпаки.
По-перше, зникли деякі обмеження. Наприклад, митні збори, прийняті в ЄС, виявилися вдвічі нижчими, ніж ті, що діяли в Угорщині раніше. Знято кількісні обмеження на імпорт (залишилися лише чинні в ЄС загалом квоти на ввезення з Росії деяких видів сталі), а раніше були ліміти на закупівлю текстилю, цементу, деревини тощо. Тепер скасовано обмеження на транзит.
По-друге, об'єктивні потреби в торгівлі з країнами, розташованими східніше, змушують Будапешт вживати заходів щодо прискореного розвитку інфраструктури, насамперед транспортної. («У 1990-ті роки угорські товари везли здебільшого на Захід, а дороги на Відень у нас були завжди. Тепер треба більше везти до кордонів з Україною та Румунією, а там транспортна інфраструктура гірша».) Виправити становище допомагає Брюссель.
По-третє, участь країни в ЄС збільшує до неї довіру міжнародних інвесторів, великих транснаціональних компаній, які розвивають тут виробництво з метою експорту продукції до третіх країн. Лише за минулий рік прямі іноземні інвестиції в Угорщину становили €3,5-4 млрд.
Наші ринки для Угорщини стали важливішими, ніж були років п'ять тому, але ще не досягли тих показників, яких хотіли б у Будапешті. У міністерстві економіки та транспорту розраховують, що в середньостроковій перспективі збережуться нинішні темпи зростання торговельно-економічного співробітництва. У всякому разі, для цього є всі умови.
• Для тих, хто затеяв ремонт у своєму житлі та планує встановити нові якісні двері, рекомендуємо звернути увагу на недорогі міжкімнатні двері, що відрізняються привабливим дизайном. На щастя, сьогодні не проблема знайти хороший товар – на ринках і в будівельних супермаркетах Москви двері представлені в найширшому асортименті та за доступними цінами. Тут можна купити шпоновані двері як для житлових кімнат, так і для офісних приміщень.