Фото з архіву «Заграниці»
Основний елемент шведської соціальної політики добробуту - соціальне страхування. Його мета - забезпечити людину економічним захистом у разі хвороби, при наданні медичної допомоги, народженні дитини та в старості (загальне страхування), у зв'язку з нещасними випадками та захворюваннями з виробничих причин (страхування від нещасних випадків на виробництві), безробіттям (страхування на випадок безробіття та допомога від ринку праці готівкою). При цьому остаточною гарантією, незалежно від причини звернення, вважається грошова допомога, відома як суспільна допомога.
Мабуть, ключовим у цьому підході слід вважати універсальність: подібний захист поширюється на всіх мешканців Швеції незалежно від роду занять і тому називається «загальна соціальна політика». Однак право на низку соціальних виплат залежить від оцінки їхньої необхідності, зайнятості та добровільності участі.
Соціальна політика Швеції процвітала протягом кількох десятиліть, коли за часткою соціальних видатків у ВВП країна вийшла на перше місце у світі. Але після кризи початку 90-х різко зросло безробіття, і система соціального страхування зазнала змін: стали виплачувати допомоги за меншу кількість днів при страхуванні здоров'я та від безробіття, зменшилися розміри допомог, індексація пенсій проводилася не в повному обсязі. Однак подальше піднесення економіки дозволило частково відновити втрачене.
На ринку праці
У шведській моделі повна зайнятість населення завжди досягалася активною роллю держави за пасивнішої ролі профспілок, оскільки з безробіттям не можна впоратися шляхом зниження заробітної плати, а при підвищенні попиту на робочу силу профспілки не можуть забезпечити стабільність цін помірними вимогами надбавки до заробітної плати. Тому центральним пунктом у первісному варіанті шведської моделі (ще в 50-ті роки минулого століття) стало те, що відповідальність за повну зайнятість та економічну стабільність несе уряд, а профспілки разом з організаціями підприємців відповідають за створення зарплати.
У формулюванні Йости Рена, провідного економіста Центрального об'єднання профспілок Швеції та одного з творців моделі Рена-Мейднера, розв'язання дилеми «безробіття-інфляція» зводиться до наступного: застосовувати набір загальних податкових і грошових обмежень, які утримують ціни на такому низькому рівні відносно зарплати, що підприємці самі ефективно протистоять інфляційним вимогам підвищення зарплати. Потім забезпечити повну зайнятість спеціальними заходами, які називаються політикою на ринку праці. Саме поєднання загальних економічних заходів із підтримання загального попиту дещо нижче рівня, що гарантує роботу всім і всюди, та активної селективної політики на ринку праці й у сфері капіталовкладень, спрямованої на підтримку слабких груп, галузей і регіонів, стало сутністю шведської моделі.
Цей пункт моделі пояснює і ту роль, яка була призначена політиці на ринку праці, завдання якої - допомогти тим, хто шукає роботу, зайняти вакантні місця. Тому природно, що шведський ринок праці є досить розвиненим і гнучким, а частка витрат на цю сферу в державному бюджеті дуже висока. Причому характерно, що на заходи, які передбачають переважно підготовку, перепідготовку, громадські роботи, захищені (від конкуренції) роботи тощо, припадає основна частина витрат, тоді як на виплати з безробіття йде значно менше коштів.
Купи здоров'я
Право на безкоштовне медичне обслуговування або на оплату частини суми за лікування гарантовано у Швеції органами, що не входять до системи охорони здоров'я. Кожен ландстинг (обласний орган влади) відповідає за те, щоб будь-який його мешканець мав вільний доступ до якісного медичного обслуговування, а на фінансування охорони здоров'я йде приблизно 80% зібраних прибуткових податків.
Держава оплачує від 30 до 100% витрат на медичне обслуговування та ліки. При цьому Національна система страхування покриває два види витрат: оплату призначених лікарями ліків і стоматологічних послуг. Щоправда, існують рамки. Зараз протягом року пацієнт платить за ліки не більше 900 крон (близько $120), а страховка покриває витрати понад цю суму, але не більше 1.800 крон за 12 місяців. Причому гроші видають не готівкою, а перераховують зі страхових фондів до аптек. Із січня 1999 року у Швеції також було введено нові правила субсидування лікування зубів, які стимулюють людей регулярно займатися профілактикою та не запускати хвороби.
Крім того, всі мешканці країни з річним доходом не менше 6 тис. крон охоплені національною системою страхування, що гарантує допомогу у зв'язку з хворобою. Допомога з тимчасової непрацездатності сьогодні становить 80% від суми втраченого доходу, хоча ще не так давно її розмір сягав 90% від зарплати. На жаль, це призвело до того, що багато хто став просто зловживати «лікарняними». Втім, зараз ця проблема також актуальна, і уряд шукає способи її вирішення. Зазвичай, за перші три тижні хвороби працівники отримують компенсацію від роботодавців, і лише потім - допомогу від держави (вже у розмірі 77,6% від суми втраченого доходу, але не більше 598 крон на день). Щоправда, кількість днів, які покриваються допомогою, не обмежена.
Нарешті, у Швеції діє система страхування батьків, яка надає рівні права як матері, так і батькові дитини. Є два різновиди допомоги батькам. Перша - допомога у зв'язку з народженням дитини, яка, як правило, виплачується протягом 480 днів. Якщо мати і батько беруть на себе спільний догляд за дитиною, то по 60 днів із 480 резервується за кожним із батьків, а кошти за решту періоду може вимагати будь-хто з них. Причому в перші 390 днів розмір допомоги, що виплачується, дорівнює допомозі через хворобу (тобто 80% втраченого доходу), а потім надається лише по 60 крон за день. Інший різновид - допомога на догляд за хворою дитиною, яка зазвичай виплачується не більше ніж 60 днів на дитину на рік. При цьому допомоги оподатковуються.
Нові пенсіонери
Протягом десятиліть у Швеції діяли дві взаємопов'язані схеми пенсійного обслуговування. Перша, що набула чинності ще в 1913 році (і модернізована в 1946-му), мала гарантувати соціальне забезпечення кожного мешканця і передбачала виплату так званої базової (народної, або основної) пенсії. У 1960 році було прийнято рішення про виплату державних пенсійних надбавок, або додаткової (службової, трудової) пенсії, що гарантувало зв'язок між пенсією та попередніми трудовими доходами. Пенсії за старістю, за інвалідністю («дострокові пенсії») та у зв'язку з втратою годувальника виплачувалися відповідно до положень обох схем.
Однак з 1999 року розпочалася пенсійна реформа, зумовлена сучасним станом країни: на думку авторів реформи, вона допоможе вирішити назрілі демографічні, фінансові, політичні проблеми. Річ у тім, що колишня система фінансування пенсій за старістю почала зазнавати труднощів через демографічні проблеми (безперервно зростає частка пенсіонерів), і кошти Загального пенсійного фонду незабаром могли опинитися в дефіциті. Це означає, що потрібно було або скорочувати обсяги пенсійних виплат, або збільшувати внески. Крім того, система утискала осіб із низькими доходами. І риксдаг після тривалої дискусії в 1994 році ухвалив рішення про проведення реформи, розпочатої п'ять років потому.
Нова пенсійна система, по-перше, враховує доходи, отримані протягом усього життя. По-друге, забезпечує гарантовану пенсію для тих, хто отримував дуже низькі доходи або взагалі їх не отримував. А по-третє, включає систему обов'язкових внесків до приватних пенсійних фондів з індивідуальними рахунками (внески до пенсійної системи становлять 18,5% доходів, у тому числі 2,5% на індивідуальні рахунки). На відміну від колишньої системи, тепер до пенсії включається час, проведений удома за доглядом за дитиною або витрачений на освіту та військову службу.
Усі, хто отримував стару основну пенсію, отримуватимуть нову гарантовану пенсію (хоч і меншого розміру). Службова пенсія тепер включає всі доходи, отримані протягом життя, однак розраховується вона за досить складною формулою. Змінено й строки виходу на пенсію, хоча пенсійний вік зберігся попереднім - 65 років. До реформи можна було виходити на пенсію у віці від 60 до 70 років (якщо до 65, розмір пенсії менший, якщо пізніше - більший). У новій системі достроковий вихід на пенсію можливий лише після досягнення 61 року, а крайній строк переходу на заслужений відпочинок - 67 років. Нинішня система передбачає також виплату пенсій інвалідам і вдовам.
Ці нововведення викликали в країні хвилю дискусій, які досі так і не вщухли. Прихильники реформ вважають, що нова система гарантує вищий рівень стабільності у разі економічних потрясінь. Говорячи про недоліки системи, її противники відзначають зростання відмінностей у розмірах пенсій, що веде до посилення нерівності між пенсіонерами та зниження транспарентності системи. Водночас ця радикальна реформа привернула увагу інших країн і стимулювала там схожі процеси.
Без роботи, але з грошима
У сучасній Швеції існують й інші види соціального страхування. Так, страхування від нещасних випадків на виробництві доповнює інші допомоги. У разі захворювання або інвалідності, спричинених виробничою травмою, спочатку видають загальні допомоги, а потім (як додаткова) може бути виплачена спеціальна страховка у зв'язку з виробничою травмою, - вона поширюється на всіх, хто працює у Швеції за наймом. Якщо отримана травма призводить до повної непрацездатності, постраждалому належить допомога у розмірі 100% втраченого доходу аж до досягнення пенсійного віку. Оплачуються також витрати на лікування, якщо вони не покриваються з фонду медичного страхування. Фонд страхування від нещасних випадків на виробництві створюється за рахунок внесків, що становлять 1,38% доходів усіх працюючих осіб.
У Швеції існують також дві системи виплат допомог по безробіттю. Перша (добровільна і така, що діє давно) називається страхуванням на випадок втрати роботи і фінансується (за підтримки та нагляду держави) спеціальними страховими фондами, пов'язаними з профспілками. У цих фондах перебуває майже 90% усіх трудящих.
Умови, що дозволяють отримувати допомоги, - членство у страховому фонді щонайменше протягом року для найманих працівників і шість місяців роботи за останній рік, а також реєстрація як безробітного на біржі праці. Крім того, безробітний бере участь у створенні індивідуального плану дій і зобов'язаний зайняти запропоноване робоче місце або брати участь у програмі на ринку праці. Перепідготовка безробітних теж вважається зайнятістю.
Із січня 1998 року у Швеції почав діяти новий державний страховий фонд, де будь-хто може отримувати допомогу по безробіттю. Ця система називається матеріальною підтримкою ринку праці та охоплює тих, кого не охоплює діяльність страхового фонду при втраті роботи. При цьому безробітний повинен бути зареєстрований на біржі праці та відпрацювати до звільнення не менше шести місяців.
Крім того, виплачуються допомоги на всіх дітей, що проживають у Швеції, віком до 16 років (з розрахунку 950 крон на дитину на місяць). Причому ця допомога, на відміну від більшості інших, не оподатковується, а її розмір визначається рішенням риксдагу. Сім'ї, в яких більше трьох дітей, отримують додаткові виплати. Іншим видом фінансової підтримки сімей з дітьми стала компенсація частини комунальних платежів. Її величина залежить від кількості дітей, розміру доходів і плати за комунальні послуги.
Плата за стабільність
Обравши принцип загального добробуту, шведи поступово розширили державний сектор економіки до розмірів, що зробили країну унікальною в цій галузі: зайнятість у державному секторі досягла третини самодіяльного населення. Звичайно, це знайшло відображення у винятково високих ставках оподаткування. Сумарні державні витрати, що включають як видатки на держсектор, так і трансфертні платежі, перевищили 60% ВВП Швеції, що вивело її на перше місце у світі за витратами (у 80-ті роки частка соціальних витрат у ВВП коливалася в межах 31-35%, виплати із соціального страхування у 1994 році становили 30% сукупних доходів населення).
Сьогодні система соціального страхування фінансується з державних і місцевих податків, внесків з підприємців, працівників і самозайнятих, доходів від відсотків і вирахувань з капіталу різних фондів. Основне джерело (понад 40%) - внески з підприємців, що обчислюються з фонду заробітної плати. За 70-ті роки всі індивідуальні внески на соціальне страхування, які сплачували працівники, були замінені внесками з підприємців (з 1970 по 1989 рік, згідно із законом, вони зросли з 14 до 37,5% від суми заробітної плати, а з урахуванням колективних договорів - до 43,6% для робітників і 46,4% для службовців). Єдиним винятком стали внески на страхування від безробіття, яке доповнюється також внесками з підприємців. Причому ці виплати розглядаються як витрати на ведення бізнесу. Разом з тим усі ті, хто не працює за наймом, самі оплачують витрати на своє соціальне страхування.