Легально працюючих мігрантів у Росії стало на 40% менше
Мігранти «посіріли»
Посиливши порядок оформлення праці мігрантів, уряд різко погіршив ситуацію з легалізацією іноземної робочої сили, йдеться в листопадовому моніторингу економічної ситуації, підготовленому експертами РАНХіГС. «Закручування гайок» у розпал кризи призвело до того, що кількість охочих легально оформити свою роботу в Росії знизилася на 44%, тоді як загальна кількість мігрантів зменшилася лише на 8% (за вісім місяців 2015 року, за даними Федеральної міграційної служби). Якщо з січня по вересень минулого року свою працю в Росії оформили понад 3 млн мігрантів, то цього року – менше 1,7 млн.
«Очевидно, радикальні зміни, внесені у 2015 році до міграційного законодавства, не спрацювали так, як очікувалося, або, принаймні, виявилися несвоєчасними в умовах економічної кризи», – зазначається у статті експертів РАНХіГС.
На зниження легальної зайнятості вплинули кілька причин, каже автор статті, провідний науковий співробітник Інституту соціального аналізу та прогнозування РАНХіГС Юлія Флоринська. «Це девальвація рубля, втрата інтересу до ринку праці – мігрантів чисельно стало менше. Частина мігрантів перестали оформлюватися через вступ Киргизстану та Вірменії до ЄАЕС. Але є ще й законодавство, через яке подорожчав вхід на ринок праці на тлі падіння зарплат», – пояснює вона.
Те, що кількість мігрантів у тіньовому секторі зросла, – очевидно, каже Флоринська. Але поки влада не налаштована на пом'якшення умов реєстрації. «Поки Мінекономрозвитку лише підвищує коефіцієнт за патенти на 15%. Москва навіть знизила свій, тому в Москві (вартість патенту) зросте лише на 5%. На підставі чого федеральний коефіцієнт збільшується – я не знаю, зарплати падають», – дивується вона.
За перші десять місяців 2015 року на продажу патентів мігрантам Москва заробила майже 8,1 млрд руб. (у 2,5 раза більше, ніж минулого року). Зростання доходів відбувається на тлі падіння загальної кількості виданих патентів на 40% і надалі триватиме через зростання вартості патенту в розмірі близько 5,3%.
«Передчасно стверджувати, що відбувається збільшення нелегальної зайнятості у зв'язку з розширенням патентної системи для іноземних громадян на юридичні особи. Наприклад, зниження припливу іноземних громадян може відбуватися за рахунок економічної ситуації, що склалася, а також у зв'язку із запровадженням іспиту для іноземних громадян на знання російської мови, основ історії Росії та права», – зауважила помічник міністра економічного розвитку Олена Лашкіна. Вона зазначила, що вартість патенту встановлюється регіонами, і додала, що питання про пом'якшення умов реєстрації наразі не розглядається. «Разом з тим обговорюється питання правозастосовної практики введених норм, і наразі підготовлено низку поправок для ліквідації вузьких місць при оформленні документів», – додала Лашкіна.
Міносвіти, навпаки, пропонує дещо посилити умови, принаймні в Москві. Міністерство направило столичній владі рекомендацію запровадити додатково усну частину іспиту з російської мови (зараз регіональна влада може самостійно встановлювати правила перевірки знань). Кількість патентів, оформлених по Росії, зараз не дотягує до торішнього рівня, зауважила Флоринська, в Москві їх кількість з місяця в місяць теж падає. «Схоже, всім здається, що потік бездонний і люди нескінченно платитимуть за все», – коментує експерт.
10-12 тисяч рублів все виправлять
Юристи вважають, що зниження привабливості російського ринку праці зумовлено в першу чергу економічними причинами. «Скорочення кількості мігрантів викликане більшою мірою не змінами в законодавстві (в частині проходження обов'язкових іспитів та підвищенням щомісячного податку на оплату патенту), а погіршенням економічної ситуації в країні, і насамперед девальвацією рубля», – каже старший юрист компанії «Наука права» Віталій Джапарідзе.
«Самі по собі зміни до міграційного законодавства з 2015 року лише спростили порядок отримання дозвільних документів як для працівників – громадян з країн СНД, так і для роботодавців. Організаціям не потрібно тепер направляти заявки на видачу квот на потрібні посади в центр зайнятості та отримувати дозволи на залучення іноземної робочої сили, а іноземним громадянам оформляти дозволи на роботу. Такий порядок зберігся лише для іноземців з візовим режимом в'їзду», – пояснює він.
За його словами, іноземці, навпаки, зараз зацікавлені в легалізації свого правового статусу. «Це викликано в першу чергу жорсткими санкціями як для іноземних працівників, так і для роботодавців. У разі незаконного здійснення іноземним громадянином трудової діяльності без необхідних документів буде штраф та обов'язкове адміністративне видворення для Москви і Санкт-Петербурга, включаючи їхні обласні суб'єкти. Щодо роботодавця за одне лише неповідомлення (зобов'язання в триденний строк повідомити міграційний орган про укладення/розірвання трудового або цивільно-правового договору з іноземним громадянином) передбачений штраф до 1 млн руб.», – каже Джапарідзе.
На думку юристів, більшість мігрантів не складають іспит на знання російської мови, історії та основ законодавства, вважаючи за краще купити відповідний сертифікат. «Самому скласти іспит у міграційному центрі в Сахарово коштує 600 руб. Однак приблизно 80% мігрантів, принаймні в Москві, через посередників купують сертифікати за 4-6 тис. руб.», – каже джерело, знайоме з ситуацією. «Та ж схема працює з отриманням медичної довідки – в Москві її можна купити за 6 тис. руб. Тобто мігрант може не знати жодного слова російською і бути ВІЛ-інфікованим психопатом, але 10–12 тис. руб. все виправлять», – каже він.
Проблему визнають і в департаменті економічної політики та розвитку міста Москви. За словами його глави Максима Решетнікова, вони планують заборонити у другій половині 2016 року приймати медичні довідки сторонніх організацій (на поточний момент огляд безпосередньо в Сахарово проходить лише одна третина покупців патентів мігрантів).
Українців більше, середньоазійців менше
Кількість громадян СНД, які перебувають у Росії на листопад 2015 року, скоротилося до листопада 2013 року в середньому на 9%, без урахування України, підрахували експерти РАНХіГС за даними ФМС та центральної бази даних обліку іноземних громадян. «З українцями ситуація незрозуміла, вони ще не зрозуміли, що всі пільги закриваються, і тому мігранти з України залишаються одними з найгірше легалізованих у Росії. Яким шляхом піде практика, наскільки для них посилять умови – залежить від влади на місцях», – зазначає Флоринська.
Цього року внаслідок кризи в Україні кількість мігрантів з цієї країни зросла більш ніж у 2,5 раза. За даними Росстату, за січень – серпень 2015 року нетто-міграція (кількість прибулих за вирахуванням вибулих) українців до Росії становила 94 тис. осіб проти 36 тис. за такий же період минулого року. За більшістю інших напрямків зараз спостерігається падіння.
«Приплив іноземних громадян з України збільшився в рази. Причому це характерно не лише для українців, які працюють за патентною системою, але й для громадян України, які отримують дозволи на роботу для висококваліфікованих спеціалістів», – зазначає Джапарідзе.
Порівнявши дані за листопад 2015 року з листопадом 2013 року, експерти помітили, що найбільше знизилася кількість приїжджих із Середньої Азії, зокрема з Узбекистану (на 23%), Таджикистану (на 19%), Азербайджану (14%), Молдови (8%) та Киргизстану (6%). «Поки це ще не проблема, але схоже, що зниження триває, а в демографічній концепції у нас стоїть план 250-300 тис. (приросту)», – нагадує Флоринська. Ризик виникнення убутку населення в Росії є вже цього року, вважає вона.
Росія зберігає невеликий приріст у міграції з країнами далекого зарубіжжя, але його забезпечують пострадянські країни, які проходять за цією категорією, – Грузія та країни Балтії, зазначається в моніторингу РАНХіГС. Внутрішньоросійська міграція тим часом зростає: населення продовжує стягуватися до Москви, Московської області, Краснодарського краю, Тюменської області, а також до Криму. Кількість переселень у межах Росії цього року зросла на 86,5 тис. осіб, або 3,5% (порівняно з січнем – серпнем 2014 року).
«Триває міграційне зменшення населення регіонів півночі та сходу країни, а також Північного Кавказу. Чимало регіонів, які втрачають населення в результаті міграції, у Центральній Росії та Поволжі. Незважаючи на міграційний приріст за рахунок міжнародної міграції, у 50 регіонах країни у січні – серпні 2015 року відзначено міграційне зменшення населення», – зазначають експерти.
Кваліфіковані іноземці не потрібні
Але якщо кількість мігрантів із СНД загалом знизилася не так значно, то гостей із розвинених країн – ЄС, США, Канади та інших, звідки прибували і туристи, і висококваліфіковані спеціалісти, а також інвестори та бізнесмени, – стало істотно менше, зазначається в моніторингу. На початок осені чисельність іноземців із таких країн скоротилася майже вдвічі, а із США, Фінляндії, Великої Британії та Іспанії – ще більше, на 60%, підрахували експерти. Чисельність скорочується за всіма групами: туристи, студенти, спеціалісти та бізнесмени, спад триває більше року, приблизно з літа 2014-го.
Росія стала менше потребувати іноземних спеціалістів, заявило 20 листопада Мінпраці. Квоти на наступний рік для візових країн, у тому числі для кваліфікованих співробітників, суттєво знижено. «Потреба, затверджена міжвідомчою комісією при Мінпраці Росії, на 2016 рік становить 213 929 осіб, що становить 77,6% від потреби на 2015 рік», – йдеться в повідомленні прес-служби міністерства.
Паралельно уряд планує скоротити допустимі частки іноземних працівників, яких дозволяється наймати господарюючим суб'єктам. Зокрема, за пропозицією Мінбуду Росії підготовлений проект постанови передбачає знизити частку мігрантів у будівництві до 65% від загальної кількості працівників компанії.
Остаточне рішення ще може змінитися, зазначив, правда, глава Мінпраці Максим Топілін. «Мінбуд зараз перевіряє, щоб не виникло такої ситуації, що з 1 січня ми введемо частку 65% і у нас будівництва зупиняться, тому буде погоджувальна нарада в уряді», – пояснив він.
Олена МАЛИШЕВА, Юлія КАЛАЧИХІНА.
За матеріалами «Газета.ru»