Чи пов'язане зростання кількості в'язнів з посиленням правосуддя після терактів у Франції? Чи права опозиція, яка критикує президента Олланда за надто м'яку політику боротьби зі злочинністю? Як вирішити проблему переповнених в'язниць? Ці питання знову опинилися в центрі дебатів тижня у Франції.
Новий історичний рекорд у липні встановлено в системі виконання покарань у Франції. За даними Мін'юсту, у в'язницях та слідчих ізоляторах кількість ув'язнених становила 69 375 осіб. Попередній сумний рекорд було зафіксовано у квітні 2014 року – 68 860 ув'язнених.
Як зазначає RFI (Міжнародне французьке радіо), французькі в'язниці розраховані лише на 58 300 місць. За офіційною статистикою виходить, що кількість в'язнів перевищує кількість місць на 11 000. Переповнені в'язниці – це камери, забиті до відмови, а також не менше 1650 осіб, які просто змушені спати на підлозі, на матрацах, повідомляє французький Мін'юст.
У Франції давнім законом 1875 року встановлено принцип: кожному ув'язненому – окрему камеру. На ділі цей закон ніколи не дотримувався. Парламент регулярно продовжує мораторій на виконання цієї норми. Нинішній мораторій діє до 2019 року.
Для Ради Європи Франція давно входить до десятки найпроблемніших країн за переповненістю в'язниць. У списку 47 держав організації французи займають малопочесне 7-е місце! У черговому спеціальному звіті Ради Європи в березні цього року зазначалося, що в середньому на 100 тюремних місць у Франції припадає 115 в'язнів. Середній показник наповненості в'язниць по країнах Ради Європи – менше 92%. Гірше, ніж у Франції, справи лише в Угорщині (142 в'язні на 100 місць), Бельгії (129), Македонії (123) та Греції (121).
У світовому рейтингу заповненості в'язниць Франція займає 90-е місце між Словенією та Кірибаті, зазначає Міжнародний центр вивчення в'язниць (International Centre for Prison Studies). До трійки світових лідерів входять Гаїті, Бенін та Філіппіни: там на 100 місць припадає по 300-450 в'язнів. В'язниці Білорусі заповнені на 97%, Росії – на 82%, України – на 63%.
За кількістю ув'язнених на душу населення Франція перебуває на 146 місці у світі: 99 в'язнів на 100 тисяч населення. Перші два місця рейтингу займають Сейшели (799) та США (693). Росія знаходиться на 10-му місці з показником 451, Білорусь займає 32-е місце (306), Україна – 85-е (171).
Уже багато років місця позбавлення волі залишаються головним болем будь-якої французької влади – правої чи лівої. До нестачі місць додається і нестача наглядачів: пенітенціарній системі не вистачає близько 4 000 співробітників при загальному штаті 27 000 тюремників. Недарма час від часу французькі наглядачі виходять на акції протесту, вимагаючи нормальних умов праці та гуманних умов утримання ув'язнених.
Загальну ситуацію в пенітенціарній системі RFI описав Франсуа Бес, експерт Міжнародної наглядової комісії в'язниць (Observatoire international des prisons, OIP). Ця правозахисна неурядова організація зі статусом консультанта ООН вивчає тюремні проблеми вже чверть століття. «Усі згодні з тим, що від перенаселеності в'язниць страждають як ув'язнені, так і тюремники. Якщо говорити конкретно, в камерах-одиночках сидить по три особи. У багатьох в'язницях кількість ув'язнених у два рази перевищує кількість місць. Це означає, що у в'язнів менше занять, менше можливостей для повернення до нормального життя, менше можливостей працювати або отримувати медичну допомогу. І ця ситуація вкрай проблематична».
«У наших в'язницях народжуються біди завтрашнього дня», – визнав нещодавно міністр юстиції Франції Жан-Жак Урвоас. Важкі умови утримання породжують насильство і мало сприяють перевихованню або каяттю. Вони лише погіршують проблеми та ризик рецидивів. «Пекельними котлами», в яких вариться злочинність, називають в'язниці Франції профспілки наглядачів.
Вирішити проблему переповнених в'язниць влада давно і безуспішно намагається двома шляхами: будівництвом нових пенітенціарних установ і скороченням числа «сидільців». Перший шлях довгий і дорогий: камера в новій в'язниці на 500 місць обходиться в середньому в 200 тисяч євро, а саме будівництво займає років десять, зазначає France-Presse.
Розвантажити в'язниці, обираючи для підслідних та засуджених запобіжні заходи та покарання, не пов'язані з перебуванням за ґратами, виходить поки що погано, вважає експерт Міжнародної наглядової комісії в'язниць. «Міністр лише визнав те, що вже говорили його попередники, – зазначає Франсуа Бес. – Про це говорять уже десятиліття. В останні роки спостерігається постійне зростання числа ув'язнених, незважаючи на закони, які приймаються для вирішення цієї проблеми. Здається, у 2009 році при президенті Саркозі було прийнято закон про пенітенціарну систему, який передбачав можливість скорочення строку ув'язнення для тих, хто засуджений до строків до двох років в'язниці. У 2014 році свою реформу провела міністр юстиції Крістіан Тобіра. У нас є закони, які спрямовані на боротьбу з переповненістю в'язниць. Але ці заходи не застосовуються, оскільки на це не вистачає коштів, а також політичної волі, щоб змусити дотримуватися цих законів».
Новий рекорд переповненості в'язниць у Мін'юсті пов'язують із ситуацією у Франції після серії великих терактів. Різко зросла кількість підслідних, узятих під варту до суду. Так, протягом останнього року кількість засуджених у в'язницях Франції залишалася стабільною – трохи більше 47 000 осіб. «Населення» ж слідчих ізоляторів збільшилося майже на 14% – з 17 600 до 20 000 осіб.
Гостра ситуація склалася в паризькому регіоні, де у восьми ізоляторах заповненість наближається до 170%, за словами глави Мін'юсту Жан-Жака Урвоаса. Тут кількість заарештованих на час слідства зросла на 20%, зазначає експерт.
«У Франції є два регіони, де найгостріше стоїть проблема переповненості в'язниць. Це насамперед паризький регіон Іль-де-Франс. Переповненість в'язниць тут пов'язана з нинішньою ситуацією та різким зростанням кількості затриманих на час слідства. За рік їхня кількість зросла більш ніж на 20%! На другому місці – заморські території. Наприклад, у Французькій Полінезії в'язниці переповнені на 300%!», – каже Франсуа Бес.
Слідчі ізолятори паризького регіону поповнюються значною мірою за рахунок підслідних у справах про тероризм. Ці справи у Франції перебувають у юрисдикції прокуратури Парижа. Саме при ній створено спецвідділ, який об'єднує прокурорів та судових слідчих-спеціалістів з антитероризму. Керує всіма цими розслідуваннями столичний прокурор Франсуа Моленс. Подібна організація боротьби з тероризмом погіршує ситуацію у в'язницях Парижа, пояснює експерт Франсуа Бес: «Усі ті, кого підозрюють у зв'язках з тероризмом, а також засуджені за тероризм проходять через в'язниці паризького регіону, оскільки цими справами займаються судові та слідчі органи, що знаходяться в Парижі. Тому всіх підозрюваних і підслідних переводять до Парижа».
Лівих у Франції нерідко критикують за «надто м'яку політику» у справі боротьби зі злочинністю. В устах правих політиків розмови про «надтерпимість», недостатню суворість та жорсткість підходу соціалістів до цієї проблеми стали загальним місцем. Подібна критика лише посилюється на тлі повторюваних терактів.
В'язнична статистика показує, що докори у «м'якотілості» не відповідають дійсності, зазначає експерт Міжнародної наглядової комісії в'язниць ФБ Франсуа Бес: «Надтерпимість, за яку критикують нинішній уряд, не відповідає реальності. У нас ніколи раніше не було такої кількості ув'язнених у в'язницях! Це, скоріше, суто політичні заяви, в яких проявляється прагнення багатьох політиків в опозиції і навіть в уряді посилити законодавство. Вони просто використовують це хибне уявлення про надтерпимість влади. Факти ж свідчать про те, що у нас ніколи ще не було такої кількості ув'язнених».
За даними Мін'юсту Франції, кількість судових рішень про зменшення строків ув'язнення для засуджених знижується. За рік кількість звільнених умовно-достроково знизилася на 1,5% до 13 283 осіб. Ще менш охоче французькі суди стали достроково відпускати засуджених з в'язниці під контроль. За рік кількість таких рішень знизилася на 20%. На свободу під контроль до закінчення строку ув'язнення вийшли всього 442 особи.
Прихильники жорсткої політики покарань можуть бути задоволені. Однак багато експертів зовсім не впевнені в тому, що всі засуджені мають сидіти «від дзвінка до дзвінка» – без шансів вийти на свободу достроково.
«Проблема в умовах життя ув'язнених, а також у значному зниженні кількості умовно-дострокових звільнень, – каже Франсуа Бес. – Коли люди виходять з в'язниці за УДЗ, їм надають допомогу та підтримку для повернення до нормального життя, вони також перебувають під контролем правосуддя. Всі ці заходи знижують ризик рецидиву вдвічі. Зараз, коли кількість звільнених за УДЗ знижується, все більше людей виходить з в'язниці, відбувши повний строк. Вони залишаються без допомоги, супроводу та контролю. Потенційно це підвищує ризик рецидиву та кількість жертв злочинності в суспільстві».
Поки політики та фахівці сперечаються про необхідність посилення правосуддя, французькі ув'язнені борються з переповненістю в'язниць та поганими умовами утримання як можуть. Цього року троє ув'язнених в'язниці міста Кутанс, на заході Франції, виграли в суді процеси проти адміністрації, яка не в змозі впоратися з проблемою переповнених камер. В'язні посилалися на рекомендацію Європейського суду з прав людини, згідно з якою кожному ув'язненому має бути забезпечено простір для життя в камері не менше 3 квадратних метрів. Один позивач провів 88 днів у 20-метровій камері з шістьма «сусідами». Двоє інших просиділи в подібних умовах по 30-40 днів. Суд зобов'язав тюремну адміністрацію виплатити їм компенсації від 400 до 1300 євро. У в'язниці Кутанса на 50 місць минулого року сиділо 86 ув'язнених.