Неконтрольований міграційний потік – одна з найнагальніших російських проблем. Найближчим часом влада країни має намір розробити та ухвалити низку заходів, які дозволять приборкати лихо. Зокрема, московські чиновники домагатимуться того, щоб в'їзд до столиці для громадян країн СНД був можливий лише за закордонними паспортами. Раніше Сергій Собянін говорив про ідею запровадження візового режиму з середньоазійськими республіками, які межують з Росією.
Потрапити нелегально до Росії справді буде складніше. Щоправда, у такій ситуації, за прогнозами експертів, може різко зрости попит на російське громадянство, яке й сьогодні не завжди набувається законним шляхом. Торгівля паспортами давно перетворилася на надприбутковий бізнес для корумпованих чиновників. Стати громадянином «священної нашої держави» з чорного ходу сьогодні можна одразу кількома шляхами, від звивистості яких безпосередньо залежить і ціна угоди. Втім, керівництво ФМС, яке відповідає за надання громадянства, чудово обізнане про «конкуруючі фірми», а тому намагається всіма силами взяти ситуацію під контроль. Щоправда, вдається це поки що зі змінним успіхом...
Громадяни, що прибувають
Для того щоб оцінити масштаб проблеми, достатньо набрати в будь-якому пошуковику фразу «російське громадянство». Тут же випливуть десятки пропозицій «спрощеного та прискореного» його отримання. Для чистоти експерименту «Підсумки» зателефонували за кількома посиланнями та дізналися вартість послуги: вона коливається від 50 до 250 тис. рублів залежно від складності випадку. Термін виконання замовлення – від місяця до трьох. Втім, як кажуть обізнані люди, половина подібних пропозицій має ознаки лохотрону і «продавці батьківщини» зникають з горизонту, щойно гроші замовника перекочують до їхньої кишені або інтернет-гаманця. Однак інша половина пропозицій реальна. З цим уже треба серйозно розбиратися компетентним органам.
Зрозуміло, що не було б попиту, не виникло б і пропозиції. Як правило, клієнтами «сірих паспортистів» стають уродженці іноземних держав, яким російське громадянство необхідне з тих чи інших життєвих обставин – найчастіше воно потрібне для ведення підприємницької діяльності або просто роботи в нашій країні.
Показовою в цьому плані є історія бізнесмена з Хорватії Казимира К., з яким вдалося поспілкуватися кореспонденту «Підсумків». У 2004 році він відкрив у Росії бізнес з продажу керамічної плитки. Російські партнери зареєстрували справу на себе, повідомивши Казимиру, що за законом російська компанія, до того ж ще й та, що претендує на пільгове оподаткування, не може бути оформлена на іноземця. Років через два успішної та прибуткової роботи російські партнери, кажучи по-нашому, «кинули братушку».
Він намагався судитися, але шансів жодних: формально бізнесом володіли інші люди, і претензії хорвата залишилися не почутими. З Росії він їхати не хотів, тоді й замислився про придбання російського громадянства. «Я познайомився через Інтернет з дівчиною, – розповідає він, – яка запропонувала укласти фіктивний шлюб. Це давало мені право на отримання громадянства. Я віддав їй $5 тис., і, уявляєте, мене знову кинули: дама, як потім з'ясувалося, виявилася громадянкою України. Тим не менше, я не опустив рук. Друзі познайомили мене ще з однією жінкою, вона погодилася стати моєю дружиною за $2,5 тис. Але їй я заплатив уже після видачі свідоцтва про шлюб. За той час, поки оформлювали папери, ми одне одного дійсно покохали, і фіктивний шлюб у нас перетворився на справжній, живемо разом уже шість років. Я їй, до речі, хорватське громадянство зробив – про всяк випадок».
Є й екзотичні приклади. Нещодавно співробітники жахливо модного салону краси вирішили подарувати на день народження своєму босові – уродженцю Франції – російський паспорт. Угода, щоправда, не відбулася: торговців громадянством відігнали правоохоронці. Але цей випадок – з ряду геть. Як правило, іноземці з далекого зарубіжжя дуже серйозно ставляться до міграційних вимог влади, розуміючи, що їм є що втрачати. Практично всі топ-менеджери найбільших іноземних компаній, відомі кухарі, стилісти та спортсмени, які працюють у Росії, прагнуть отримати абсолютно законне громадянство.
Як і в більшості країн, усі дії щодо отримання національного паспорта в нас чітко регламентовані законодавством. Як каже начальник Управління з питань громадянства ФМС Росії Валентина Казакова, проблема тіньового отримання громадянства існує в першу чергу тому, що більшість претендентів просто не вникають у тонкощі російського міграційного законодавства. Якби вникали, зберегли б і гроші, і нерви, і не нажили б проблем із законом.
«Більшість послуг з підготовки документів та супроводу самого акту отримання громадянства пропонують адвокатські контори, – каже Валентина Казакова, – але ось у чому парадокс: вони беруть за первинну консультацію з цього питання від однієї до п'яти тисяч рублів, а співробітники ФМС роблять те ж саме абсолютно безкоштовно в прийомні дні та години. Але народ все одно прямує до адвокатських контор, чомусь переконавши себе, що в міграційній службі дикі черги».
Основними споживачами сірих схем сьогодні є вихідці з країн СНД – Азербайджану, Таджикистану, України, орієнтовані на не зовсім законну роботу на території Росії. До речі, багато з злодіїв у законі грузинського походження, хоча формально і є громадянами Росії, за даними спецслужб, паспорти отримали, м'яко кажучи, не дуже законно, використовуючи очевидно корупційні схеми. Давайте їх розглянемо.
Чорні паспортисти
Перш за все варто розділити чорні способи, відверто кримінальні, і так звані сірі, при яких шахраї йдуть практично офіційним шляхом і тим не менше порушують закон.
Про найпростіше ми вже згадували – це банальне шахрайство, при якому з клієнта беруть гроші за оформлення документів і з цими грошима зникають. Ще одна схема – використання вкрадених або втрачених бланків російських паспортів. Одна з найбільших шахрайських груп була виявлена в Карачаєво-Черкесії. Аферисти, безпосередньо пов'язані з місцевими чиновниками, за хабарі роздавали російські паспорти направо і наліво, у тому числі й тим, хто перебуває в федеральному розшуку за скоєння тяжких злочинів.
Про те, наскільки це серйозно, свідчить випадок, з якого й почалося розслідування справи «карачаєвських паспортистів». Під час однієї зі спецоперацій у Дагестані спецназ ФСБ у перестрілці ліквідував активного члена так званого буйнакського угруповання – уродженця Азербайджану. При ньому знайшли російський паспорт, виданий у Карачаєво-Черкесії. Цей епізод і став початком розслідування злочинної схеми, що діяла в республіці. З'ясувалося, що російські паспорти, бланки яких були просто викрадені в Карачаєво-Черкесії, продавалися на П'ятигорському ринку по $3 тис. за штуку. Коли вся схема стала відома оперативникам, у Ставрополі під час незаконної угоди затримали жінку, яка організувала вдома незаконну роздачу карачаєвських паспортів.
На думку оперативників, таким шляхом російські документи могли незаконно отримати десятки тисяч осіб. Після цього випадку ФМС запустила спеціальну базу даних, в якій будь-хто сьогодні може перевірити справжність того чи іншого паспорта. Наприклад, приходить людина влаштовуватися на роботу, і кадровик у змозі швидко дізнатися, що за посвідчення особи у того в руках – справжнє чи фальшиве.
Ще одна відверто кримінальна схема родом із 90-х. Тоді до Росії їхали люди з колишніх радянських республік, які для отримання паспорта надавали довідку про російське громадянство, видану в російському ж посольстві на території тієї країни, де вони проживали. Тоді біля російських консульств відбувалося стовпотворіння з охочих отримати подібну довідку, і на цьому тлі активно промишляли ділки, за гроші вписували до списків людей, яким громадянство Росії ніколи б не світило – тобто тих, хто мав проблеми із законом. Консули, в багатьох випадках навіть не ознайомлюючись з наданими документами, підписували ці довідки пачками.
За правилами, віддані до посольства документи мали каналами МЗС відправлятися в Росію, але шахраї впроваджувалися в схему настільки глибоко, що діяли навіть на цьому – дипломатичному – рівні: документи, що потрапляли до їхніх рук, нікуди не відправлялися, а просто викидалися на смітник. А на руках у здобувача громадянства залишалася підписана консулом довідка, якої для отримання російського паспорта формально було достатньо. Лише після 2000 року, коли МВС РФ вирішило влаштувати тотальну перевірку виданих за «консульською схемою» паспортів, з'ясувалося, що багато з них – фальшивка.
Дивно, але ця схема нещодавно знову була виявлена в Таджикистані. До одного з тамтешніх територіальних відділів ФМС Росії раптом почали активно звертатися люди з довідками, що дозволяють розраховувати на отримання російського громадянства, виданими в генконсульстві Росії в Ходженті. Люди йшли чи не десятками. Співробітники ФМС запідозрили недобре, провели внутрішнє розслідування, яке вивело на організаторів злочинного ланцюжка, що працювали в одному з відділів ФМС на території Росії.
Подібні схеми кримінально карані – нещодавно в Кримінальному кодексі з'явилася стаття 292.1, яка в частині 1 передбачає відповідальність за «незаконну видачу паспорта громадянина Російської Федерації, а також внесення свідомо неправдивих відомостей до документів, що спричинило незаконне набуття громадянства Російської Федерації». До речі, за неофіційною статистикою, більшість заарештованих за цією статтею – співробітники територіальних відділів ФМС та загсів – тобто саме ті, хто безпосередньо відає питаннями громадянства.
Заради справедливості слід визнати, що чорні схеми отримання громадянства сьогодні трапляються досить рідко. Насамперед тому, що надто просто стало виявляти відверто кримінальні підробки. Зовсім інша справа – схеми сірі, які є сьогодні основною годівницею для різних адвокатів та посередників. За експертними оцінками, обіг тіньового ринку російського громадянства становить близько півтора мільярда рублів на рік.
Шлюбоділи
Одним із найпоширеніших способів незаконного отримання російського громадянства залишається старий добрий фіктивний шлюб. Для успіху необхідна друга половина, яка гостро потребує грошей. Один з адвокатів, який якраз спеціалізується на наданні посередницьких послуг при отриманні громадянства, на умовах анонімності розповів «Итогам», що щомісячний дохід його невеликої контори з охочих у найближчій перспективі стати росіянами становить близько 800 тис. рублів. Він спеціалізується на фіктивних шлюбах, а «дружини» добуваються в російській глибинці – в основному це Костромська та Володимирська області. Там же швидко граються весілля. Сама ерзац-дружина отримує на руки при укладенні угоди 50 тис. рублів, підписуючи зобов'язання не подавати на розлучення і в разі виникнення запитань говорити, що чоловік проживає з нею спільно. Ціна питання для здобувача – 300 тис. за все, включаючи заповнення документів...
Щоправда, є одна обставина, яка ставить палиці в колеса «бракоробам» – ухвалено закон, згідно з яким отримання російського громадянства можливе лише після трирічного спільного проживання подружжя. Щоправда, в Росії немає служби, яка б контролювала «якість шлюбу». Розповідаючи про цю ситуацію, співробітники ФМС не без усмішки згадують один із фільмів за участю нового громадянина Росії Жерара Депардьє, в якому дружину героя, який уклав фіктивний союз, представники спеціальної служби з контролю за шлюбом запитували, де стоїть його зубна щітка і на якому боці він любить спати.
Зловживання на шлюбному фронті можливі насамперед шляхом підкупу співробітників загсу. Не так давно в Красноярську відбувся один із найгучніших судових процесів, пов'язаних із незаконним отриманням російського громадянства через загс. До суду передали справу колишньої співробітниці місцевого палацу шлюбу, яка зареєструвала кілька фіктивних шлюбів та оформила так само недостовірні розлучення. Як розповіли «Итогам» у СКР, «жінка реєструвала громадянок Росії з іноземцями, зокрема з громадянами Азербайджану. Це були чоловіки, яким потрібно було укласти шлюб з росіянками, щоб отримати громадянство РФ або подовжити законність перебування на території Росії».
Розслідування виявило 13 епізодів злочинної діяльності, але зрозуміти, скільки учасників злочинної схеми стали громадянами Росії, поки так і не вдалося. Відомо лише, що за реєстрацію одного ерзац-шлюбу продажна «слуга Гіменея» брала 30 тис. рублів. До речі, за словами співробітників ФМС, є приклади, за яких укладення шлюбу визнається незаконним, що тягне за собою припинення дії всіх пов'язаних із цим правових актів, у тому числі незаконно отриманого російського паспорта.
Втім, сьогодні законодавство не передбачає строку давності в спірних ситуаціях, пов'язаних з отриманням громадянства. «Раніше існував такий порядок, – каже Валентина Казакова, – протягом п'яти років людина живе за російським паспортом і до неї немає питань – вона практично за будь-яких обставин зберігає громадянство, звичайно, якщо не йдеться про відвертий кримінал. Зараз ситуація змінилася: якщо встановлено факт корупційної складової або ж факт просто незаконного отримання паспорта, він анулюється».
Є й статистика на цей рахунок. За даними ФМС Росії, у 2012 році російське громадянство отримали 95 737 осіб, а відмова у громадянстві через надання свідомо неправдивих відомостей – 1511 осіб. На думку експертів, причиною такої відмови часто стає відверте бажання, обдуривши офіційні органи, отримати заповітне громадянство.
З приставкою «держ»
Ще один спосіб отримання російського громадянства, у тому числі за сірою схемою, – потрапляння до Держпрограми переселення співвітчизників. Вона покликана залучити працездатних громадян у певні регіони Росії, де убуток населення природним шляхом випереджає народжуваність. Якщо людина приїжджає в регіон, що бере участь у програмі, вона автоматично отримує роботу і навіть житло. Але найголовніше – у цьому випадку протягом 4 місяців приїжджий набуває російського громадянства.
На загальну думку експертів, сьогодні саме цей сегмент міграційного ринку найбільш корупційноємний, і не випадково під час бліц-опитування, проведеного «Итогами», учасники сірих схем пропонували включити нас до складу учасників держпрограми аж за 250 тис. рублів. Схема побудована таким чином, що ФМС працює безпосередньо з представниками суб'єктів Федерації, яким потрібні ті чи інші спеціалісти.
«Згідно з положеннями держпрограми, – розповідає Валентина Казакова, – її учасник зобов'язаний проживати строго за певним і зазначеним в анкеті місцем проживання, однак у багатьох випадках під час перевірки виявляється, що цього не відбувається. Контроль за дотриманням умов програми покладається, в тому числі й на територіальні органи ФМС. Поки нам вдається контролювати ці процеси, але тривожна тенденція зберігається. До речі, нещодавно внесений законопроект про так звані гумові будинки якраз має на меті протистояти цьому явищу».
На думку експертів, ринок тіньового отримання російських паспортів досі динамічно змінювався, підлаштовуючись під досить ліберальне міграційне законодавство. Наприкінці березня до Держдуми внесено законопроект, який посилить правила надання та відновлення громадянства. Стоп'ятсот відмовлять тим іноземцям, що вже піддавалися видворенню, депортації або реадмісії з РФ.
Тим, кому раніше оголошувалося про небажаність перебування в Росії, теж не світить стати росіянином. Серед нас не може бути товаришів, які нам зовсім не товариші. Втім, усі ці ініціативи хороші доти, доки не будуть придумані нові нелегальні схеми. А вони з'являться, можна не сумніватися.