Найчастіше перехожих для перевірки документів зупиняють співробітники патрульно-постової служби (ППС). Згідно з п. 93 Статуту ППС, співробітник міліції «в будь-яких умовах повинен бути ввічливим і тактовним з громадянами, звертатися до них на «ви», свої вимоги та зауваження викладати в переконливій і зрозумілій формі. Не допускати суперечок і дій, що ображають честь і гідність громадян. При зверненні до громадянина патрульний (постовий) повинен привітатися з ним, приклавши руку до головного убору, назвати свою посаду, звання та прізвище, після чого коротко повідомити причину і мету звернення».
Крім цього, співробітник міліції, який заступив на пост охорони або здійснює патрулювання своєї дільниці, зобов'язаний мати закріплену на одязі номерну бляху з персональним номером і зазначенням підрозділу, до якого він належить.
Згідно з частиною 2 ст. 100 Статуту патрульно-постової служби, міліціонер має право перевіряти у громадян і посадових осіб документи, що посвідчують особу, за умови, що є достатні підстави підозрювати їх у вчиненні злочину або адміністративного правопорушення. З цієї норми випливає, що співробітники міліції можуть перевіряти документи лише безпосередньо в період виконання ними своїх обов'язків.
Те саме стосується й інших спецпідрозділів міліції, зокрема співробітників УВС з охорони метрополітену, працівників служби кримінальної міліції та міліції громадської безпеки. Це право прописано в ст. 11 ч. 2 закону РФ «Про міліцію». З єдиною поправкою, що всі зазначені підрозділи мають право на перевірку документів під час проведення всіляких спецоперацій і рейдів. У неробочий час вони таким правом не володіють.
Ситуація щодо «достатніх підстав» підозрювати кого-небудь у вчиненні злочину або адміністративного правопорушення, на жаль, для громадян не є однозначно визначеною. Це пов'язано з тим, що в жодному з нормативних документів чітко не прописано, що ж, власне, є «достатньою підставою». Очевидно, що «достатність» підстав можна визначити за аналогією з іншою частиною тієї ж ст. 100 Статуту патрульно-постової служби. Вона дає право співробітнику міліції доставляти у відділення осіб, підозрюваних у вчиненні злочину, за наявності однієї з трьох підстав: коли особу застигнуто при вчиненні злочину або безпосередньо після його вчинення; коли очевидці або потерпілі прямо вкажуть на цю особу, як на таку, що вчинила злочин; коли на підозрюваному або його одязі, при ньому або в його житлі буде виявлено явні сліди злочину. За інших обставин і підозр особа доставляється в міліцію, а відповідно, і піддається перевірці документів лише в разі замаху на втечу.
До документів, що посвідчують особу громадянина, в першу чергу, належать документи, що видаються офіційними органами та установами і мають ступені захисту від підробки: громадянський паспорт, закордонний паспорт, водійські права, військовий квиток, службове посвідчення, що видається державними та муніципальними органами й установами. Крім того, такими документами є студентські квитки, залікові та трудові книжки, пенсійні та ветеранські посвідчення, посвідчення підприємств, фірм та організацій, але останні повинні мати повну інформацію про свою назву, містити точну адресу та телефони.
На місці, тобто без проведення адміністративного затримання з доставленням у відділення, співробітник міліції може лише запропонувати пред'явити для огляду ваші особисті речі в кишенях, вміст портфелів і сумок, не торкаючись їх своїми руками.
Доставити у відділення міліції для огляду можуть лише в тому випадку, якщо у вас немає при собі жодних документів, що посвідчують особу, або пред'явлений документ прострочений, містить явні сліди підробки, або в паспорті немає обов'язкових записів про реєстрацію, відклеїлася фотографія, є не передбачені нормами сторонні записи. У цьому випадку співробітник міліції має право затримати громадянина, доставити його у відділення міліції не більш ніж на три години для з'ясування особи. Час затримання обчислюється з моменту прибуття у відділення міліції.
При адміністративному затриманні може бути проведений особистий огляд (ст. 27.7 КоАП РФ). При цьому огляд повинен проводитися лише певними особами, причому однієї статі із затриманим; за участю двох понятих з числа осіб, не зацікавлених у результаті справи; приміщення, в якому проводиться огляд, має відповідати вимогам санітарії та гігієни; при особистому огляді мають бути забезпечені безпека та здоров'я оглядуваного; огляду повинні передувати пропозиції пред'явити документи, знаряддя правопорушення тощо. При затриманні, особистому огляді та огляді речей посадовими особами можуть бути вилучені документи та речі, але не будь-які, а такі, що є знаряддям або безпосереднім об'єктом правопорушення (ст. 27.10 КоАП РФ). При цьому складається протокол або робиться відповідний запис у протоколах про адміністративне правопорушення, про огляд речей або адміністративне затримання.
Якщо ви вважаєте, що співробітники міліції порушили ваші права, ви можете звернутися зі скаргою до Управління власної безпеки (УВБ), яке займається розслідуванням посадових злочинів серед співробітників міліції. Тел. УВБ ГУВС м. Москви: (095) 200-98-66, 200-85-48; тел. УВБ МВС РФ: (095) 200-47-03, 200-26-17.
Громадянам України при виникненні подібних інцидентів необхідно терміново проінформувати про це свою консульську установу. Консульство України в Російській Федерації: Москва, вул. Станіславського, 18; тел: (095) 229-28-04.
_