Глава ФМС Росії Костянтин Ромодановський представляє зразки міграційних карт
– Міграція – постійний рух, переміщення. Чи вдається встежити за міграційними потоками?
– Список завдань, які вирішує міграційна служба, великий. Він міститься у двадцяти регламентах: 18 вже працюють і 2 – на стадії узгодження. Регламенти визначають послуги, які ми надаємо населенню: реєстраційний облік російських громадян, паспорти, запрошення, візи, дозволи на тимчасове проживання та роботу іноземних громадян на території Росії і так далі.
А друге наше завдання – думаю, воно ж і головне: управління міграційними потоками. Відповідати на багато серйозних питань ми почали відносно недавно, лише протягом останніх трьох років займаємося створенням єдиної інформаційної системи, що містить повну інформацію про іноземців, які перетинають кордон Росії. На кожного іноземця ми заводимо досьє, поки з фотографіями – менше 50%. Але центральний банк даних має «анамнез», всю історію перебування іноземного громадянина на російській території – в тому числі про правопорушення, якщо такі були, про місце і час перетину кордону. Ці знання допомагають певною мірою контролювати ситуацію.
– Яким чином відстежуєте міграційне навантаження?
– Формуємо карту, на яку слід орієнтуватися. Ті регіони, де кількість іноземних громадян становить понад 10%, фарбуємо в червонувато-бордовий колір. Це міграційно напружені території. Через два тижні у нас буде електронна карта, де в режимі online-моніторингу можна буде уявити ситуацію в країні.
– Суперечливі відомості різних відомств про кількість мігрантів, які прибувають до Росії та виїжджають з неї. Кому вірити?
– Якщо раніше служба давала дані з «голосу» прикордонників або користувалася відомостями МВС, то тепер завдяки інформаційній системі маємо власну інформацію, і її, на мою думку, можна вважати найточнішою.
Протягом минулого року російський кордон перетнули загалом 14,5 тис. представників різних країн світу (приблизно 30% з них неодноразово в'їжджали та виїжджали), а з початку 2009-го – 11 млн 280 тис. осіб в'їхали на територію РФ, а виїхало трохи більше 6 млн.
Раніше вказувалися сильно перебільшені цифри, йшлося про щорічні 25-26 млн, оскільки не враховувалися повторні та наступні перетини кордону. Доходило до смішного: один естонець протягом року перетинав кордон 396 разів. Такі «мандрівники» і дають вал переміщень.
– Чи має ФМС дані про кількість незаконно працюючих у країні нелегалів?
– Точне їх число, зрозуміло, ніхто сьогодні не назве. За інформацією нашого відомства, у Росії зараз перебуває 5,2 млн 200 тис. іноземних громадян. Ми впевнені, що приблизно 700 тис. з них приїхали працювати, 4,5 млн працюють, приблизно 800 тис. мають дозволи на роботу, виходить – приблизно 3 млн 700 осіб можуть працювати нелегально, їхній статус не визначено. Багато порушників в'їжджають відповідно до діючих правил, але працюють нелегально. Будують садові будиночки, влаштовуються сторожами, нянями, покоївками, тобто роблять те, що затребуване середнім класом. Людям складно наймати великі фірми для будівництва дач – неймовірно дорого. А найняти двох-трьох громадян України, Молдови, Таджикистану – це реально. Такі працівники необхідні Росії, і виганяти їх не має жодного сенсу. Думаю, тільки противники розвитку економіки можуть вважати, що трудові мігранти країні не потрібні. Інша річ, що вони зобов'язані легалізуватися, але далеко не завжди діють на законних підставах.
– Які законодавчі зміни в міграційній політиці адресовані тим, хто перебуває в межах правового поля?
– Десять законів, так чи інакше стосуються становища мігрантів у нашій країні, знаходяться в стінах Держдуми. Прикладом може служити законопроект про внесення змін до закону про правове становище іноземних громадян, який диференціює потоки в'їзду в Росію. Перший напрямок – варіант «блакитних карт», запропонованих Європі. Нагадаю, міністри двадцяти семи країн – членів Євросоюзу запропонували такі «карти» висококваліфікованим мігрантам. По суті, це надання їм офіційного дозволу на роботу, що гарантує високу оплату праці та рівні з громадянами ЄС права. Другий варіант – офіційна діяльність у законослухняного роботодавця та за повною схемою, без ухилення від податків, з дотриманням усіх зобов'язань перед працівниками. І, нарешті, третій потік – це система патентів. Іноземний громадянин купує патент і працює протягом трьох місяців там, де забажає, а до скарбниці держави надходить 1 тис. рублів за кожен місяць патенту. Таку схему ми пропонуємо запустити, і, я думаю, це розумно – додаткові кошти надходитимуть до державної скарбниці.
– Чи хороша запропонована роботодавцю система квотування робочих місць для мігрантів?
– Я, чесно кажучи, незадоволений тим механізмом, який діє. Він дуже жорстокий і неповороткий. Уявіть собі роботодавця, якому за півтора року до отримання можливості використовувати іноземну робочу силу необхідно точно розрахувати потребу і направити заявку по інстанціях. Немислимо, важко і, мабуть, неефективно.
Я на урядовій комісії з міграційної політики запропонував такий варіант: розрахувати допустиму частку трудових мігрантів, яка визначалася б російським урядом і спускалася в регіони. У свою чергу, регіони таку норму зможуть зробити нижчою, але не вищою. Таким чином, вони отримають можливість коригувати ситуацію, тобто надавати працівників тому блоку, в якому вони найбільш затребувані, щоб процес був гнучким. Наприклад, регіону потрібні будівельники – відповідно, за цією квотою піде основний обсяг іноземних робочих рук. Знадобляться не будівельники, а сільгоспробітники – не питання. В обробну промисловість – будь ласка.
– Багато трудових мігрантів погано знають російську мову…
– Приблизно 14% тих, хто приїжджає до нас із країн СНД, – люди від 19 до 25 років, контингент, який не навчався в радянських школах. Це проблема, біда. Виступаючи в Російській академії держслужби, я запропонував розробити кишенькову книжку – довідник для іноземних громадян.
– Правозахисники кажуть про те, що в країні занадто мало центрів для утримання іноземних громадян і розташовані вони зовсім не там, де спостерігається найбільша кількість іноземних мігрантів…
– Це правда, великою проблемою в боротьбі з нелегальною міграцією залишається відсутність у країні (їх всього 5) центрів для утримання іноземних громадян. Причому найстрашніше, що ми їх поміщаємо в спецприймальники (уявіть, що буде, якщо ми почнемо наших російських громадян – тих, що перетинають подвійну суцільну на автомобілі, саджати в спецприймальник!). У цій справі важлива позиція регіонів. На моє прохання міністр Нургалієв звертався до регіонів, я писав листи, і якщо ЗМІ нас підтримає – теж не зайве. Нехай людина перебуває в ізоляції, але не в клопівнику, а в нормальних умовах.
– Які проблеми, перш за все, заважають роботі вашого відомства?
– Безперечно, служба корумпована, і корумпована значною мірою. Міграційна служба – дитя свого часу. Певний відбиток накладає і те, що в основному (більше 50%) до нас люди приходять з міліції. Визнаю необхідність боротьби з корупцією в лавах ФМС, у тих випадках, коли ці факти доведені, необхідно винних бити по руках – тільки не сокирою, а законом. У ряді випадків відбувалися «посадки» – винних відправляли за ґрати. Протистояти корупції, думаю, можна тільки одним способом: з одного боку – створювати систему, яка не дозволяє ігнорувати людину, якій ми зобов'язані надавати послугу, а з іншого – здатну зруйнувати алгоритм, якому часто слідують злочинці: однією рукою взяв гроші, іншою – віддав куплений документ.
Розмовляла Євгенія ДИЛЄВА. 