ФМС: «Спочатку ми зберемо всі дані про вас, а потім вирішимо, що з вами робити»
Однак зробити це в той момент було неможливо. Поправки до закону приймалися так швидко, що процедури не були узгоджені, а їх набуття чинності виявилося непідготовленим. Не були готові ні органи влади всередині Росії, ні консульські служби за кордоном, які проводили збори для громадян, на яких лише заспокоювали, але не могли роз'яснити процедуру. Як, наприклад, це було в Чехії, де, за даними місцевої влади, проживає близько 30 тис. росіян.
Відповідно до поправок до закону, у ФМС заяви громадян мали почати приймати як особисто, тобто з явкою у відділення за місцем проживання, так і поштою. Однак численні спроби співгромадян, які саме влітку приїхали зі своїх закордонних робіт до Росії, повідомити про себе, довго не могли увінчатися успіхом.
Одна зі знайомих автора цього тексту намагалася подати заяву з 4 серпня, тому що 15 серпня їй треба було вилітати з рідного сибірського міста. Однак у місцевому ФМС їй повідомили, що прийняти повідомлення не можуть. Не була узгоджена форма документа. Його не приймали ні в міграційній службі, ні на пошті, де, відповідно до поправок у закон, мала з 4 серпня з'явитися можливість надіслати повідомлення, отримавши заповітний «корінець», що підтверджує факт самодоносу.
У підсумку спроби цієї дівчини виконати російське законодавство успіхом не увінчалися. Пошта відмовлялася приймати документи, ФМС теж. Тож до того моменту, коли довгоочікуваний підзаконний акт від ФМС був узгоджений з іншими відомствами і побачив світ, їй уже довелося поїхати.
Втім, якби вона й залишилася, зовсім не факт, що їй вдалося б подати повідомлення. Підтвердження тому – історія ще однієї росіянки, яка проживає за кордоном. Вона була зареєстрована в Підмосков'ї і, спираючись на постанову ФМС та докладні роз’яснення співробітників цього органу, ближче до кінця серпня прийшла «доносити» на саму себе. Однак заяву про наявність у неї посвідки на проживання за межами Російської Федерації співробітники міграційної служби прийняти у жінки відмовилися. Всупереч раніше оприлюдненим роз’ясненням, вони категорично вимагали нотаріально завірений переклад документа, що підтверджує наявність посвідки на проживання за кордоном.
Просидівши дві години в черзі, жінка отримала відмову, а на вимогу надати її в письмовому вигляді, щоб її можна було оскаржити, її попросили подати письмову скаргу, яка «буде розглянута протягом 30 днів». У підсумку їй вдалося наступного дня подати документи через пошту.
При цьому за право донести на себе сьогодні вже треба платити, настільки почесний, мабуть, цей обов'язок. Відправка повідомлення обійшлася в 1200 рублів. Сплативши цю суму, жінка отримала заповітний корінець. Але і це, втім, не гарантує її від подальших неприємностей. Поправки до законодавства свідчать, що подання повідомлення не в строк або в неналежній формі вважатиметься адміністративним правопорушенням і може бути покаране штрафом. А приймати рішення про те, чи належним чином були виконані вимоги закону, напевно, буде, зрештою, той самий співробітник ФМС, який за день до цього вимагав від подавальниці надати нотаріально завірений переклад.
Таким чином сьогодні, майже через місяць після набуття поправок чинності, «настукати» на себе в міграційну службу вже можна. Для цього власнику другого громадянства або посвідки на проживання за кордоном (чи є робоча віза її аналогом досі не цілком зрозуміло), необхідно відразу після приїзду до Росії піти до ФМС, а краще на пошту, заплатити квазіподаток на друге громадянство і повідомити вітчизняні «органи». Отриманий після цього «корінець» необхідно вкласти в паспорт і зберігати як зіницю ока. Тому що в майбутньому це стане єдиним доступним доказом того, що закон був виконаний.
При цьому в численних дискусіях на інтернет-форумах власників закордонних посвідок на проживання, громадянств і підданств, лякають тим, що за відсутності корінця перший же контролер на прикордонному пункті в аеропорту зможе «загорнути» їх і чи не приговорити до кримінального покарання. Йому достатньо буде перегорнути паспорт, переконатися, що вони вже були в Росії після набуття поправками чинності, але не повідомили ФМС, оскільки жодного «корінця» в закордонний паспорт не вкладено.
Це, звісно, не мають під собою підстав страшилки. По-перше, відповідальним за дотримання поправок, що набрали чинності 4 серпня 2014 року, є саме міграційна служба. Відповідно, співробітник прикордонної служби ФСБ, який сидить на прикордонному контролі, зможе тільки «настукати» на громадянина куди слід. Перевіряти наявність повідомлення про друге громадянство, принаймні поки – не в його владі. Як, до речі, і оголошувати людину податковим нерезидентом Росії, чого дуже побоюються багато громадян, які постійно проживають за кордоном, але не бажають платити на «історичній батьківщині» податок розміром не 13, а 30 відсотків.
По-друге, той же прикордонник (як і співробітник ФМС), крім як у результаті добровільного визнання, навряд чи зможе компетентно встановити наявність посвідки на проживання і, тим більше, громадянства іншої держави. Якщо не йдеться про довгострокову візу, то росіянин просто матиме другий паспорт або пластикову картку. З’ясувати, скільки він провів за кордоном, можна хіба що за штампами про в’їзд-виїзд з країни. Та й то, це буде дуже слабким доказом. А якщо той же співробітник ФСБ раніше забув поставити цей штампик на виїзді? А якщо в людини, що дозволяє закон, є два закордонних паспорти, і частина печаток стоїть у другому? Варіантів маса.
Ну а показувати свій другий паспорт або пластикову картку, що підтверджує вид на проживання, російським правоохоронним органам людина зовсім не зобов'язана, оскільки за законом у неї, між іншим, є право не доносити на саму себе. Тим більше, що йдеться про кримінальний злочин, щодо якого точно має застосовуватися норма, яка дозволяє не давати свідчень проти себе.
Тож насправді кожен повинен обирати для себе. За російськими законами треба, звісно, на себе донести. Але за російськими ж законами можна проти себе не свідчити, а отже, просто промовчати. І дивитися, що буде далі з тими, хто заявив про себе як володарі подвійного громадянства або виду на проживання.
По-перше, не виключено, що законодавство знову змінять. Про те, щоб відкласти набрання чинності вимоги про повідомлення про друге громадянство Росію попросила, наприклад, республіка Південна Осетія, де абсолютна більшість населення має також і російський паспорт.
По-друге, варто подивитися: чи дасть рідна держава володарям другого громадянства спокійно кататися світом зі своїми «додатковими» паспортами чи, як припускають найбільш обережні, масово почне скоро позбавляти їх російського громадянства. А може, навіть садити за зраду Батьківщині. Все може бути. Недарма ж співробітниця одного зі столичних відділень ФМС відповіла схвильованим володарям другого паспорта на їхнє законне питання про те, навіщо всі ці повідомлення: «Спочатку ми зберемо всі дані про вас, а потім вирішимо, що з вами робити».
Иван ПРЕОБРАЖЕНСКИЙ.
ИА «Росбалт»