Деякі обіцянки Джастіна Трюдо так і залишилися невиконаними
Варто сказати, що стан справ в імміграційній сфері на даний момент настільки запущений, що в ній потрібні кардинальні та негайні зміни, якщо уряд зацікавлений в ефективному використанні потенціалу іммігрантів. А от якраз у наявності такої зацікавленості є дуже великі сумніви.
Нагадаємо, що минулі рік тому федеральні вибори закінчилися нищівним розгромом партії консерваторів, яка була при владі 9 років. Те неважливе економічне становище, в якому зараз опинилася Канада, багато в чому на совісті уряду Стівена Харпера та проведеної ним далеко не найзваженішої політики.
Якщо говорити про сферу імміграції, то затіяна консерваторами реформа виявилася повним провалом – якщо, звісно, мета цих змін не полягала в обмеженні імміграції. Запроваджена незрозуміло для чого, абсолютно нелогічна система Express Entry в результаті стала бар'єром для професійної імміграції, в тому числі для випускників канадських коледжів та університетів з числа іноземців.
Зокрема, задовольняючи всім необхідним умовам для проходження за програмою Canadian Experience Class (тобто відпрацювавши рік у Канаді за спеціальністю необхідного рівня), багато випускників не можуть пройти через сито Express Entry, оскільки рік роботи в Канаді мало що дає в плані нарахованих балів за цією системою попереднього відбору. У поєднанні з непередбачуваністю прохідного бала системи попереднього відбору Express Entry імміграція перетворюється на лотерею, часто з поданням заяви «на удачу». Природно, це в корені неправильно, особливо коли йдеться про кілька років навчання в Канаді.
Інша проблема стосується створення скоординованої політики щодо провінційних програм, їх гармонізації. Незважаючи на всі гучні заяви та обіцянки, цього не сталося. Найяскравішим прикладом провалу в цій області є імміграційна політика провінції Квебек, яка фактично функціонує автономно від федерального центру.
Але найбільше розчарування та жаль від завданої шкоди викликає політика консерваторів щодо бізнес-іммігрантів: шлях до Канади для них практично закрили. На даний час немає жодної реально працюючої бізнес-програми федерального рівня. Провінційні програми через малі квоти також не можна розглядати як хорошу альтернативу.
Наприклад, за відкритою наприкінці 2015 року бізнес-програмою провінції Онтаріо Entrepreneur Stream на сьогоднішній момент відібрано лише 10 заяв. При цьому йдеться про найгустонаселенішу та найбільш розвинену в економічному відношенні провінцію Канади, її економічний локомотив. Єдина провінція, яка пропонує працюючі програми для бізнес-іммігрантів, – це франкомовний Квебек. Щоправда, квоти на кількість прийнятих заяв там теж зовсім невеликі, просто непорівнянні з кількістю охочих пройти за цими програмами. При цьому основний потік становлять китайці, на фоні яких іммігрантам з інших країн пробитися вкрай складно.
Нарешті, проблема отримання в'їзних віз. Канада має репутацію країни, в яку досить складно отримати в'їзну візу. Викликано це тим, що в Канаді немає дієвих механізмів з депортації нелегалів з країни. Більше того, чинні закони передбачають довгі та дорогі юридичні процедури з розгляду заяв на біженство від будь-якого іноземця, який опинився на території країни, його матеріальну підтримку, забезпечення дорогим медичним обслуговуванням.
У цій ситуації нічого кращого, як обмежити в'їзд іноземців, які потенційно можуть залишитися на території Канади нелегалами, канадський уряд не придумав. Природно, такий підхід завдає шкоди економіці Канади, оскільки обмежує потік туристів, обмежує бізнес-зв'язки, зменшує кількість іноземних студентів, які бажають навчатися в канадських навчальних закладах.
Уряд Харпера обіцяв виправити цю ситуацію за рахунок зміни законів та підходів до нелегалів. У результаті більш жорсткі закони щодо біженців були прийняті, але ситуацію з видачею в'їзних віз це не вирішило. Був досить короткий період, коли в'їзні візи стало отримувати простіше, але він швидко завершився, і зараз все повернулося на круги своя.
Описане вище стосується тільки імміграції, але в цілому підходи та результати діяльності уряду Харпера в інших сферах аналогічні. Розгром консервативної партії, який стався на виборах рік тому, пояснюється саме невдоволенням канадців роботою Стівена Харпера та його команди. Природно, на Джастіна Трюдо та очолювану ним Ліберальну партію покладалися великі надії, в першу чергу в частині «розкручування» гайок, закручених консерваторами, та виправлення наділених консерваторами помилок. Зокрема, очікувалися кардинальні зміни у сфері імміграції.
На жаль, покладені на нового прем'єра очікування не виправдалися. Є таке відчуття, що уряд у Канаді ніби не змінився, – все продовжує котитися, як котилося. У канадській пресі вже відзначили, що уряд Трюдо за підсумками першого року правління став найменш продуктивним з усіх останніх урядів.
Якщо говорити про сферу імміграції, то зміни якщо і є, то зовсім не ті, що чекали. З моменту свого приходу до влади уряд Трюдо зробив своїм пріоритетом в імміграції лише один напрямок роботи – прийом сирійських біженців. Про це всі новини, всі обговорення. Всього іншого ніби не існує.
З хорошого можна відзначити лише збільшення кількості імміграційних віз для спонсорованих батьків з 5 тисяч на рік до 10 тисяч, як і було обіцяно у передвиборчій кампанії. Це, звісно, добре, але на тлі 30 тисяч біженців із Сирії, прийнятих за рік, квоти для спонсорованих батьків виглядають зовсім скромно – при тому, що тема спонсорства батьків надто болюча для Канади. На цьому все, хороші новини закінчуються.
Жодних змін до системи Express Entry не внесено, вона тим більше не скасована – хоча це перше, що потрібно було зробити. Принаймні, випускники канадських коледжів та університетів з числа іноземців так само обмежені в можливостях проходження імміграції через недосконалість системи Express Entry.
Бізнес-програми як були закриті, так і залишаються закритими. Про те, що бізнес-імігранти створюватимуть необхідні робочі місця та інвестуватимуть у канадську економіку, ліберали, схоже, навіть не замислюються. Мабуть, це загалом відображає ставлення до малого та середнього бізнесу в Канаді – мало хто думає про його розвиток та підтримку, ставка робиться лише на створення умов для мегакорпорацій.
Щодо отримання в'їзних віз та дозволів на навчання за останній рік теж стало лише гірше. Принаймні, коли йдеться про мешканців країн колишнього СРСР.
Варто відзначити таке явище, як преференції мешканцям Китаю, з яким уряд Трюдо намагається встановити особливі відносини. На даний момент явно простежується стратегія лібералів покращити канадську економіку за рахунок виходу канадських компаній на китайський ринок та залучення в Канаду інвестицій з Китаю. Імміграційна політика, судячи з усього, проводиться в тому ж руслі.
Наприклад, влітку 2016 року йшли повідомлення про те, що в Китаї збільшується кількість канадських візових центрів з 5 до 10, зі збільшенням персоналу, щоб впоратися з кількістю віз, що видаються. Китайських туристів, до речі, в Канаді справді стало помітно більше. На цьому тлі складається враження, що збільшення видачі в'їзних віз для китайців відбувається за рахунок віз, що видаються мешканцям колишнього СРСР. Наскільки це враження відповідає дійсності, сказати важко, але отримувати в'їзні візи та дозволи на навчання мешканцям країн колишнього СРСР стало складніше.
У листопаді очікується виступ міністра громадянства та імміграції Джона Маккалума, під час якого він планує оголосити про плани імміграційного відомства на найближчі три роки. Мова з великою ймовірністю піде про збільшення квот на кількість прийнятих іммігрантів.
Найбільша інтрига майбутнього виступу криється у питанні, чи будуть якісь ще зміни в імміграційній сфері? Зокрема, чи змінять систему Express Entry, чи відкриють нові програми, що взагалі планують робити ліберали в найближчі роки? Рік гробового мовчання та повне усунення від вирішення поточних проблем може свідчити про два взаємовиключні сценарії.
Перший сценарій полягає в тому, що йде робота з кардинальної зміни всієї системи, під час якої займатися покращенням того, що є, не має великого сенсу – все треба змінювати. Другий сценарій прямо протилежний. Цілком можливо, що існуючий стан справ у сфері імміграції цілком влаштовує уряд, ніхто нічого робити не збирається, а всі сили планується кинути на те, що дає хороший медійний ефект, а саме на збільшення прийому біженців та полегшення спонсорства батьків за рахунок збільшення квот на кількість щорічно видаваних віз.
І якщо з точки зору корисності для Канади перший сценарій найбільш логічний, то другий сценарій вигідний лібералам з тактичних міркувань. Гуманітарна діяльність з прийому біженців дозволяє їм виглядати гарно в очах світової спільноти та мати підтримку серед канадців з лівими поглядами, а таких багато. Полегшення та прискорення процесу сімейного спонсорства для батьків гарантує їм підтримку в етнічних громадах.
Тому про що говоритиме міністр громадянства та імміграції Канади у листопаді, на сьогоднішній момент прогнозувати досить складно. У будь-якому разі, найближчим місяцем ця інтрига вирішиться і як мінімум буде зрозуміло, на що розраховувати тим, хто планує імміграцію до Канади, і як це краще зробити.