Немецкие чиновники предложили разделить безработных на «классы»
Перед лицом кризиса, который «в будущем году увеличит армию безработных в катастрофических размерах», он предложил при начислении пособия разграничивать две категории соискателей – тех, кто до потери места регулярно отчислял налоги в социальную кассу, и тех, кого можно считать профессиональными иждивенцами, – никогда не работавших, а существующих исключительно за счет государственной поддержки.
«Результат, которого человек достиг в течение своего трудового пути, должен давать ему привилегию, по сравнению с другими», – заявил Альт, подразумевая под «достигнутым результатом», видимо, размер суммы, сложившейся из ежемесячного налога на страхование от безработицы (Arbeitslosenversicherung).
По прогнозам Федерального агентства по труду (ВА), число безработных в 2010 году увеличится на 750 тыс. человек, 450 тыс. перейдут из категории получателей ALG-1 в «социальщики» по версии Hartz-IV. Спуск по общественной лестнице коснется не только малоквалифицированных кадров, но и представителей так называемого среднего слоя, в основном, из-за сворачивания «кризисных» программ частичной занятости (Kurzarbeit). В связи с этим Генрих Альт полагает необходимым ввести дифференцированный подход к вопросу о пособиях, ради «соблюдения принципа справедливости».
Критика на автора революционного предложения обрушилась незамедлительно и со всех сторон. «Нелепым шагом назад» называют идею вице-шефа ВА в Германском институте экономики. «Социальное страхование задумано как вложение в экстренную помощь, наподобие пожарной команды, а не как накопительный фонд», – подчеркивает профессор DIW Карл Бренке. Недовольны и профсоюзы – впрочем, по другой причине. Им разделение безработных на «классы» кажется недостаточным; чтобы спасти людей от нищеты и социальной изоляции они требуют повысить пособие Hartz-IV для всех. Профсоюзные эксперты подсчитали: 440 евро вместо сегодняшних 351 на взрослого необходимы в перспективе, чтобы положение безработных, по крайней мере, не ухудшилось по сравнению с сегодняшним днем.
Выслушав критику, Генрих Альт решил повременить с подачей «дифференцирующего» проекта в Министерство труда Германии. Зато озвучил некоторые другие идеи – и они, похоже, пришлись по вкусу политикам разных направлений, будучи вполне достойными популяризации накануне выборов. В частности, «интересным» как в ХДС, так и в СДПГ называют предложение пересмотреть систему начисления квартирного пособия (Wohngeld) для безработных. Сейчас, как известно, для получателей Hartz-IV установлена некая «верхняя планка» – максимальная стоимость жилья, оплату которого берет на себя государство. В результате принудительного переезда в квартиру меньшей площади «социальщик» ничего не выигрывает материально. Альт же считает возможным узаконить «паушальный» размер Wohngeld для того или иного региона – при такой системе безработные «обретут дополнительный импульс для самостоятельного поиска маленькой и дешевой квартиры, оставляя разницу себе».
Неизвестно пока, насколько применимой к реальности окажется эта «интересная» идея, а также предложение продлить с двух до трех лет срок обязательных 12-месячных выплат в социальные кассы, необходимых для того, чтобы претендовать на ALG-1 вместо Hartz-IV. Но вот еще одну мысль Альта уже повторяют в своих предвыборных речах и правые, и левые, и те, кто посередине, обращая речи эти к пресловутому среднему слою – завтрашним безработным. Суть ее в том, чтобы увеличить «неприкосновенный запас» (Schonvermgen) – накопления гражданина, которые не учитываются при начислении пособия Hartz-IV. Сегодня они составляют 150 евро на каждый физически прожитый год, то есть, скажем, при провале сквозь звенья социальной сети в возрасте 45 лет допустимо иметь 6.750 евро «подкожных», остальные полагается проесть, прежде чем обращаться за помощью к государству. Вслед за профсоюзами Генрих Альт предлагает увеличить эту сумму до 520 евро годовых ради «гарантии достойной старости».
Идеи здравые и вполне предвыборные. Вопрос в том, какой из политических лагерей воспользуется ими с толком. И кто окажется дальновиднее, чтобы разглядеть здравый смысл в первом предложении вице-шефа ВА. Ведь «дифференцированный подход» – это не что иное, как возвращение к практиковавшейся до 2006 года системе пособий Arbeitslosengeld (его размер составлял 60-67% от последнего заработка, а продолжительность выплаты напрямую зависела от стажа), Arbeitslosenhilfe (53-57% по истечении срока ALG) и Sozialhilfe (для неработавших). Слияние двух последних в модель ALG-2, а также ограничение ALG-1 максимум 24 месяцами стали краеугольным камнем реформы рынка труда Hartz-IV, практически уравняв в правах всех безработных, независимо от их вклада в экономическое развитие страны.
Елена ОБОДОВСКАЯ,
«Русская Германия»