В общем, речь может идти о сотнях тысяч кандидатов на гражданство ФРГ. Многие из них утратили культурно-этническую связь с немецким народом и выводят свои претензии на германское гражданство от одного, давно умершего немецкого дедушки. Когда речь идет о таких значимых факторах, как жизненные интересы сотен тысяч людей и вопросы гражданства, в дело уже вмешивается политика, и оно из чисто правовой переходит в политическую плоскость.
Эти объяснения делают понятным стремление Федерального административного ведомства предотвратить внезапное и одновременное появление массы претендентов на гражданство ФРГ, которые могли бы получить право на въезд в страну и на все полагающиеся гражданам социальные блага. Это может нарушить внутреннюю стабильность и превысить возможности социальных систем ФРГ.
Наследование немецкого гражданства
Следующим вопросом, которым задаются заинтересованные лица, является проблематика наследования немецкого гражданства. Потомки натурализованного в период войны в индивидуальном или коллективном порядке русского немца не наследуют автоматически и без всяких прочих условий это гражданство в момент и в силу рождения. Закон знает случаи, когда приобретенное гражданство может автоматически утрачиваться, даже помимо воли заинтересованного лица. Следует выбирать между следующими типичными ситуациями:
ь отец является гражданином Германии, ребенок рожден после заключения брака между немецким отцом и матерью-иностранкой. Ребенок приобрел немецкое гражданство в момент и в силу рождения;
ь отец является гражданином Германии, ребенок рожден вне брака. Брак между родителями заключен до 31 сентября 1968 года. В этом случае ребенок приобрел немецкое гражданство в момент и в силу рождения. Приобретение гражданства произошло путем легитимации ребенка в качестве брачного через последующее заключение брака между его родителями до указанной заключительной даты;
ь отец является гражданином Германии, ребенок рожден вне брака. Брак между родителями заключен после 31 сентября 1968 года. В этом случае ребенок не приобрел немецкое гражданство в момент и в силу рождения. Здесь следует считаться с отказом ведомства выдать удостоверение гражданина. Окончательно этот вопрос правотолкованием еще не решен;
ь мать является гражданкой Германии, отец - иностранец, ребенок рожден вне брака. Мать никогда не заключала брак с отцом ребенка. Ребенок приобрел немецкое гражданство в момент и в силу рождения;
ь ребенок рожден после 1 января 1975 года, к моменту рождения ребенка его мать обладала гражданством Германии. Ребенок приобрел немецкое гражданство в момент и в силу рождения, вне зависимости от гражданского состояния матери (замужем или нет) к моменту рождения;
ь брачный ребенок родился от немецкой матери и иностранного отца до 31 марта 1953 года. Случай безнадежный, не дающий базы для требования о присвоении немецкого гражданства. Решающее значение здесь имеет ненемецкое гражданство отца ребенка;
ь мать является гражданкой Германии, отец иностранец, ребенок рожден вне брака. Брак между родителями заключен до 31 сентября 1968 года. Немецкое гражданство ребенок приобрел в момент и в силу рождения как внебрачный ребенок немецкой матери. Он утратил это гражданство в результате легитимации в качестве брачного ребенка иностранного отца. Так гласила буква действовавшего тогда законодательства о гражданстве. Многие серьезные юристы считают такое положение противоречащим конституции в отношении детей, родившихся после 1 апреля 1953 года. Должен сказать, что к настоящему времени этот вопрос следует считать проясненным. Изменение гражданского состояния матери (брак с иностранным отцом ребенка) не ведет к утере гражданства их общим ребенком;
ь мать является гражданкой Германии и состоит в законном браке с иностранным отцом своих детей. Брачные дети рождены между 1 апреля 1953 года и 31 декабря 1974-го. Этот важный для практики случай я хотел бы разобрать более подробно.
Декларация о своем желании стать гражданином Германии
Согласно старому закону о гражданстве, немецкие матери передавали свое гражданство только внебрачным детям. Оптимальным с точки зрения закрепления гражданства был отказ от последующего вступления в брак с отцом внебрачного ребенка. Исключения есть везде, но до конца 1974 года действовал принцип передачи гражданства исключительно по отцу - для брачных и по матери - для внебрачных детей.
Для брачных детей немецких материй статья 3 абз. 1 закона «Об изменении закона „Об имперском и государственном гражданстве от 1974 года“» (Art. 3 Abs. 1 Gesetz zur Aenderung des Reichs - und Staatsangehoerigkeitsgesetzes 1974) предусматривала присвоение немецкого гражданства путем подачи письменной декларации о своем желании стать немецким гражданином. Такую декларацию можно подать в любое официальное немецкое учреждение как в самой Германии, так и за границей.
В вопросе с подачей такого заявления дело, однако, обстоит не так просто. Общий срок подачи деклараций закончился в 1977 году. Объективные препятствия для своевременной подачи декларации не по вине заинтересованных лиц дают им право в дополнительный шестимесячный срок совершить акт отдачи требуемого волеизъявления. Отсчет шестимесячного срока начинается с момента устранения этих препятствий.
Классическим препятствием для подачи декларации являлось существование Советского Союза. Начиная с 1990 года действуют иные правила. Во всяком случае, компетентные немецкие учреждения постановили, что для жителей России и Казахстана, до 1992-93 годов подавших заявление о своем желании стать гражданами Германии, оно может быть без проблем признано в качестве своевременно поданной декларации. Для граждан Украины немецкие власти считают запоздавшими все декларации, поданные после 1 января 1993 года.
Эти действия компетентных немецких инстанций базируются на внутриведомственных должностных инструкциях и во многих случаях не отражают реалии жизни. Схематичный чиновничий подход не учитывает трудной судьбы русских немцев в военное и послевоенное время. Кроме того, незнание факта натурализации матери весьма и весьма распространено. Об этом женщины не рассказывали и на смертном одре, опасаясь подвести своих родных и близких. Только после развала СССР появились возможности для реальных действий и запросов в иностранные архивы о судьбе родственников. Поэтому остается большой вопрос - является ли незнание судьбы матери таким объективным препятствием, возникшим не по вине заявителя?
Еще одна важная деталь. Она касается потомков депортированных в 1941 году в глубь СССР женщин, приобретших германское гражданство по «Списку немецкого народа Украины». Понятно, что в далеком Казахстане или необъятной Сибири эти женщины никогда не видели ни одного немецкого солдата и ни одного чиновника оккупационной администрации. В этой ситуации неюристу логичным образом не может прийти в голову подавать какие-либо декларации или наводить справки в немецком посольстве о, возможно, существующем германском гражданстве. Даже обращение в немецкое посольство привело бы к однозначному отказу дипломатических чиновников признать просителя гражданином или гражданкой ФРГ. Эту ситуацию следует признать объективным фактором, препятствовавшим подаче требуемой декларации.
Иное дело - индивидуальное присвоение немецкого гражданства. Здесь от заинтересованных лиц можно ожидать собственной инициативы и наведения справок о значении этого гражданства и путях его передачи потомкам. Как обычно, и тут возможны индивидуальные случаи. Например, девочка в возрасте одного года была натурализована в составе семьи своих родителей. Через несколько месяцев семья была возвращена в СССР. Родители девочки вскоре умерли, она воспитывалась у родственников и не знала о своем гражданстве. Только в 1999 году запрос в Госархив ФРГ позволил установить это гражданство. В этом случае потомки гражданки Германии должны подать требуемую декларацию в течение полугода после получения информации о гражданстве матери.
Поэтому я настоятельно рекомендую всем заинтересованным лицам и в настоящее время подавать такие декларации о своем желании приобрести немецкое гражданство. Следует обращать внимание на незамедлительную подачу своего волеизъявления. Иначе можно будет опять столкнуться с аргументом о запоздавшей подаче требуемой декларации. Я также считаю, что заявление о выдаче удостоверения гражданина может быть истолковано в качестве таковой декларации. Из соображений предосторожности все же рекомендую, вне зависимости от прочих обстоятельств, отдельно подать эту декларацию. Ее ключевая фраза должна звучать примерно так: «Я хочу стать гражданином Германии» (Ich will deutscher Staatsangehoeriger werden). Декларация должна быть написана на немецком языке и содержать собственноручную подпись заявителя.
Подача ходатайства об установлении немецкого гражданства в адрес Федерального административного ведомства во многих случаях заканчивается отказом. Он оформляется в специальном отказном решении (Ablehnungsbescheid). В течение одного месяца после получения отказа его надо опротестовать также в Федеральном административном ведомстве. Отклонение протеста нужно обжаловать путем подачи иска в административный суд города Кельн (Verwaltungsgericht Koeln).
Следует также помнить о сроках совершения различных юридически значимых действий.
Зацепка для тех, у кого уже прошли все сроки подачи протеста или жалобы в суд. В ряде случаев эти лица могут подать ходатайство об установлении немецкого гражданства непосредственно в административный суд Кельна, несмотря на закрытие ведомственного делопроизводства по своему заявлению.
Материальная помощь и активность дипломатов
Я хотел бы сообщить позитивную новость для многих проживающих за рубежом заявителей. Вопросы «списочного» гражданства весьма актуальны, а юридическая ситуация говорит в их пользу. Поэтому судебные органы ФРГ предоставляют правомочным истцам материальную помощь для ведения судебного процесса по своему делу о присвоении гражданства. Для получения госпомощи вам необходимо обратиться к немецкому адвокату, который единственно полномочен оформлять и подавать заявления о материальной помощи. Я хотел бы еще раз подчеркнуть: ФРГ оплачивает зарубежным истцам ведение дела о «списочном» гражданстве в компетентном немецком суде. Настолько важен этот вопрос для всех сторон.
До меня дошли сведения, что немецкие зарубежные представительства, особенно в Украине, активно стараются отговорить заинтересованных лиц от подачи заявления о присвоении гражданства. Для этого сотрудники посольства проводят информационные встречи, выездные семинары и т. д. Встает законный вопрос - где были сотрудники посольства и выездные семинары в 1991-93-х годах, когда, по общему мнению специалистов, декларация о своем желании стать немецким гражданином могла быть подана в положенный срок?
Томас ПУЭ,
немецкий адвокат.