Адміністрація стверджує, що минулого року на кордонах Сполучених Штатів було затримано понад мільйон нелегальних іммігрантів. Ще понад 600 тис. нелегалів затримали в американських портових містах, коли вони сходили з суден. Тим не менш, щороку понад мільйону людей вдається нелегально потрапляти до Сполучених Штатів. Здебільшого — через погано охоронюваний американо-мексиканський кордон протяжністю в 3 тис. кілометрів.
На нещодавніх слуханнях у сенаті Сполучених Штатів міністр внутрішньої безпеки Майкл Чертофф говорив американським законодавцям, що ситуація з нелегальною імміграцією є неприйнятною, особливо з огляду на нинішню загрозу міжнародного тероризму: «Можливість потрапляння до нашої країни без відповідних документів і дозволів вказує на явну загрозу безпеці. Постійні порушення кордонів підривають правопорядок, безпеку та економіку наших прикордонних поселень. Якщо ми не забезпечимо охорону кордонів, ми також ризикуємо появою терористів і злочинців, які загрожують нашому життю».
Президент Буш запропонував збільшити чисельність прикордонників і покращити охорону прикордонних районів за допомогою електронного спостереження. Крім того, президент вирішив домогтися від американських законодавців, щоб вони створили спеціальну програму, яка дає можливість роботодавцям тимчасово наймати за кордоном іноземних спеціалістів, яким будуть надавати робочу в'їзну візу на трирічний термін. При цьому роботодавці не мають права заповнювати робочі місця іноземцями, якщо є претенденти серед американських громадян. Роботодавців також зобов'яжуть перевіряти наявність у найманих працівників тимчасової в'їзної візи.
Намічена процедура найму тимчасових працівників покликана забезпечити можливість перевірки американською владою в'їжджаючих іноземців на наявність будь-яких минулих зв'язків зі злочинною чи терористичною діяльністю. Можливість отримання тимчасової робочої візи має зменшити прагнення до нелегального проникнення до Сполучених Штатів. «Що стосується економічних факторів, які викликають імміграцію, то ми можемо задовольнити потребу роботодавців у працівниках, надавши легальні канали найму іноземців і зміцнивши охорону кордону для забезпечення безпеки нашої країни», — сказала міністр праці Сполучених Штатів Ілейн Чао, яка виступала на сенатських слуханнях.
Щодо нелегальних іммігрантів, які вже перебувають у Сполучених Штатах, адміністрація президента Буша пропонує заднім числом легалізувати їхній статус, надавши візи тимчасових працівників, але лише після сплати штрафу за минуле нелегальне проникнення в країну.
Законопроект, запропонований сенатором від штату Аризона Джоном Маккейном і сенатором від штату Массачусетс Едвардом Кеннеді, багато в чому збігається з пропозицією адміністрації президента Буша. Однак інший законопроект, також представлений у сенат, дозволяє надання тимчасової робочої візи лише тим, хто в'їжджає до Сполучених Штатів зі своєї країни, але не тим, хто вже нелегально проник до Сполучених Штатів.
Законопроект Маккейна і Кеннеді підтримує більшість американських підприємницьких організацій. «Наразі у нас нестача робочої сили, і вона лише зростатиме в результаті економічного зростання з одного боку та зменшення чисельності американців відповідного виробничого віку — з іншого, а також внаслідок зростання чисельності пенсіонерів, — говорить президент Торгової палати Сполучених Штатів Том Донохью. — І цю проблему неможливо вирішити, якщо не полегшити в'їзд іноземних працівників до Сполучених Штатів».
З цим рішуче не погоджується Марк Крікорян, який очолює вашингтонський Центр вивчення імміграції, і вважає, що потрібно скоротити як легальну, так і нелегальну імміграцію до Сполучених Штатів: «Навіщо нам маси неосвічених, некваліфікованих іммігрантів? Ті, хто вважає, що вони нам потрібні, фактично стверджують, що наше тристамільйонне суспільство і наша економіка, що простягається від Східного до Західного узбережжя і займає майже всю Північну Америку, не може нормально функціонувати без цих іноземців, які не отримали повноцінної шкільної освіти. Але я вважаю це позбавленим будь-якого сенсу».
Однак найбільш спірна частина пропозицій сенаторів Маккейна і Кеннеді, а також адміністрації президента Буша — це легалізація статусу нелегальних іммігрантів, які вже перебувають у Сполучених Штатах, шляхом надання їм заднім числом тимчасових робочих віз. Противники такого надання кажуть, що воно фактично виправдає нелегальні дії, вчинені в минулому, і стане свого роду амністією. Саме такої думки дотримується сенатор від штату Оклахома Том Кобурн: «Я запевняю вас, що для мешканців мого штату надання амністії нелегальним іммігрантам є неприйнятним. Якщо почати амністувати таких людей, вони з ще більшою енергією нелегально перетинатимуть наші кордони».
Але міністр праці Ілейн Чао вважає, що ці побоювання є необґрунтованими, оскільки тимчасові працівники не отримають жодних переваг, коли звернуться за дозволом на постійне проживання у Сполучених Штатах. Вона зазначає, що план американської адміністрації взагалі не передбачає амністії нелегальним іммігрантам.
Сенатор Джон Маккейн, чий штат Аризона прилягає до американо-мексиканського кордону, нагадав колегам, що не може бути легкого рішення імміграційної проблеми. Він доводив, що створення грандіозної системи охорони кордонів є непрактичною та неефективною справою. А крім того, просто неможливо виловити і депортувати з країни мільйони нелегальних іммігрантів. «Але щось із нелегальною імміграцією необхідно робити, — говорив Маккейн, — і у створенні робочих в'їзних віз є сенс. Якщо є попит на робочу силу, а ми не легалізуємо і не впорядкуємо її найм, то ми лише збільшуватимемо проблему нелегальної імміграції, незалежно від того, як посилимо охорону кордонів».
Навіть найбільші прихильники програми «гастарбайтерів» визнають, що її можна успішно здійснити лише за співпраці з Мексикою та іншими латиноамериканськими країнами. Але треба враховувати, що грошові перекази, які надсилають на батьківщину латиноамериканці, що працюють у Сполучених Штатах, становлять найбільше джерело іноземної валюти, яку отримують найбідніші держави Латинської Америки. І представники адміністрації президента Буша чудово усвідомлюють, що деякі латиноамериканські країни, можливо, не захочуть співпрацювати з Вашингтоном у скороченні імміграційних потоків до Сполучених Штатів.
Так чи інакше, законопроект, який підготують на основі пропозицій американської адміністрації та законодавців, має бути схвалений обома палатами конгресу Сполучених Штатів, а потім підписаний президентом Бушем. Лише після цього він стане законом. Але, як вважають знавці американського законотворення, всю цю процедуру навряд чи зможуть завершити до наступного року.
Майкл БОУМЕН.
«Голос Америки»