Старі добрі часи...
Багато претендентів на статус пізнього переселенця ще зберігають ці пожовклі папери у своєму домашньому архіві. У певних ситуаціях використання цього документа, що не втратив своєї сили, може виявитися для заявника вигіднішим, ніж проведення звичайної процедури присвоєння статусу пізнього переселенця. Ці дозволи на в'їзд німецька влада видавала російським німцям починаючи з 1950-х і закінчуючи 1980-ми роками. Але вони не були гарантом присвоєння певного статусу для проживання у ФРН.
Суть цього паперу досить проста. Його власник мав право на отримання німецької візи для в'їзду до Німеччини з цілком визначеною метою. Після перетину німецького кордону він звертався до місцевого відомства у справах вигнаних із клопотанням про присвоєння йому статусу вигнаного або пізнього переселенця. Це означає, що вся процедура розгляду заяви відбувалася на місці, у Німеччині.
...пройшли назавжди, але папір залишився
На початку 1990-х років процедуру прийому переселенців у Німеччині було змінено. Тепер кандидату на переселення доводиться роками чекати рішення за своїм клопотанням. Заявник може в'їхати до Німеччини, лише маючи в кишені рішення про прийом. Це рішення є тимчасовим свідоцтвом про присвоєння статусу пізнього переселенця. Остаточна перевірка всіх обставин справи та встановлення статусу перебуває в компетенції місцевих відомств у справах вигнаних вже на території ФРН. Таким чином, сучасний процес репатріації до Німеччини російських німців має двоступеневий характер. На мою думку, виникло непотрібне подвоєння адміністративного апарату та витрат на його утримання.
Багато заявників із числа російських німців не надають значення старому дозволу. І даремно. Цей папір і далі зберігає свою силу. Зрозуміло, реактивування старого дозволу пов'язане з низкою особливостей. Право в'їзду мають лише особи, названі в цьому документі. Наприклад, у дозволі від 1957 року зазначено дитину 1953 року народження. Цей тепер уже не дитина, а зрілий чоловік має право на в'їзд до Німеччини. Його дорослі діти та малолітні онуки такого права не мають.
Підводні камені, про які слід знати
Припустімо, російський німець в'їхав у ФРН у 2001 році на підставі дозволу на в'їзд від 1960 року. Вже на місці, у Німеччині, він успішно пройшов процедуру присвоєння статусу пізнього переселенця. Його діти та онуки, що залишилися за межами ФРН, повинні або проводити самостійну процедуру свого визнання як пізніх переселенців, або домагатися в'їзду до Німеччини на правах іноземців. Правове становище дружини пізнього переселенця досить ясне: вона без проблем може проживати на території ФРН разом зі своїм чоловіком.
У тих сім'ях, де діти та інші нащадки не відповідають критеріям для присвоєння статусу пізнього переселенця, я не рекомендую старшому поколінню в'їжджати одним до Німеччини. Тільки присвоєння цього статусу в місцях постійного проживання дає можливість російському німцеві внести дітей та онуків до свого рішення про прийом як нащадків згідно з §7 BVFG.
Завжди слід враховувати такі важливі обставини. Дозвіл на в'їзд не є гарантією присвоєння статусу. Чиновники, які видали цей дозвіл, лише поверхово, за паперами, перевірили обставини справи. Не виключено, що місцеві відомства у справах вигнаних дійдуть інших висновків. Зрештою, з моменту видачі дозволу могло минути 45 і більше років. За цей час, зрозуміло, багато що змінилося. Тому продаж квартири, звільнення з місця роботи та інші кроки остаточного прощання з колишньою батьківщиною можуть призвести до великих труднощів, якщо заявник не зможе домогтися присвоєння йому бажаного статусу.
Коли може бути виправдане використання старого дозволу на в'їзд? У таких випадках я вважаю виправданим використання старого дозволу на в'їзд і проведення у ФРН процедури присвоєння статусу пізнього переселенця.
Заявнику та членам його сім'ї остаточно відмовлено у присвоєнні статусу пізнього переселенця згідно з §4 та §7 BVFG. Усі можливості протесту також вичерпано. Використання старого дозволу залишається єдиною можливістю для в'їзду до ФРН.
Після в'їзду в країну все одно доведеться звертатися до відомства у справах вигнаних. Власнику дозволу на в'їзд закон надає право вибору. Він може вимагати проведення процедури прийому в рамках старого законодавства, що діяло до 1993 року. Він також має право вимагати перевірки відповідності його особи критеріям для присвоєння статусу згідно з чинним законодавством.
До 1993 року знання німецької мови не було неодмінною умовою для присвоєння статусу вигнаного або переселенця. З посиленням масової імміграції з СРСР, що розвалювався, та нових держав-спадкоємців колишньої радянської імперії німецькій владі знадобилися достовірніші критерії для визначення належності до німецького народу всіх, хто бажав виїхати до економічно благополучнішої Німеччини. Ця обставина й стала свого часу підставою для зміни закону.
Переваги старого законодавства
Старе законодавство вимагало так званої послідовної сімейної передачі належності до кола німецької культури. Це означає наступне. Батьки або один із батьків, а також віддаленіші предки по прямій лінії до моменту початку війни мали активно брати участь у житті німецької громади та для оточення розпізнавано належати до кола німецької культури.
Щодо наступних поколінь діяли відповідні принципи. Компетентні чиновники мають перевірити активну участь заявника в житті німецької громади та становлення його національної самосвідомості в сімейних традиціях німецької національної групи. Така спадково-сімейна передача в чисто німецьких сім'ях вважалася автоматично визнаною.
Мовні труднощі молодшого покоління російських німців не мали при оцінці належності до кола німецької культури такого вирішального значення, як це відбувається сьогодні. Одним словом, старе законодавство допускало можливість належності до німецького народу без достатнього знання німецької мови. Таким чином, проведення процедури перевірки на основі старого законодавства дає ще один шанс, можливо останній, домогтися прийому до Німеччини.
Допустимі й випадки, коли претендент на статус збирається наодинці, без сім'ї переселитися до ФРН. Відсутність дітей, які колись можуть захотіти жити в Німеччині, дає таку можливість. Немає жодного сенсу багато років чекати в місці постійного проживання завершення розгляду своєї заяви про переселення.
Загалом, в'їзд до Німеччини в рамках старого дозволу не лише являє собою велику правову невизначеність, але й дає шанс у, здавалося б, безнадійних ситуаціях (проведення процедури прийому на основі старого законодавства). Втім, слід враховувати, що в конкретних умовах лише фахівець може правильно оцінити складну ситуацію і допомогти всім членам сім'ї переселитися до Німеччини.
Томас ПУЕ, німецький адвокат
Спеціально для «Заграницы».