Змін в імміграційній політиці від уряду Гарпера очікують як у самій Канаді, так і далеко за її межами
Головним потрясінням у сфері імміграційної політики Канади за останній час стала зміна процедури проходження імміграційного процесу за категорією Skilled Worker та запровадження вимог відповідності списку пріоритетних професій (Список 38), яке відбулося в кінці 2008 року.
Ці зміни збіглися в часі з початком світової економічної кризи, яка обіцяла стати серйозним випробуванням, і політичною кризою, яка спалахнула в Канаді в грудні 2008 року, що могло призвести до відсторонення від влади нинішнього уряду, сформованого партією консерваторів. Після того, як 2008 рік завершився на такій високій ноті, 2009 рік обіцяв бурхливі зміни. Однак все сталося з точністю до навпаки – рік видався напрочуд спокійним. Точніше, стагнаційним, оскільки збережений status quo не призвів до того, що проблеми розсмокталися самі собою, а лише відстрочив у часі їх вирішення.
Очевидно, новий рік якраз і має стати тим періодом, коли можуть відбутися якісь серйозні зміни. Які? На жаль, щодо цього можна будувати лише припущення, оскільки поки немає жодної достовірної інформації про те, що має намір зробити міністерство громадянства та імміграції найближчим часом.
Категорія Skilled Worker та Список 38
Ключовим питанням є наступне: чи варто чекати якихось змін у частині скасування або зміни списку пріоритетних спеціальностей (Список 38)? Відповідь ніби напрошується сама собою – варто. Про те, що цей список абсолютно відірваний від реальності і що сам підхід відбору іммігрантів за ним є вельми спірним, писалось вже багато разів. Кульмінацією критики стала доповідь пані Шейли Фрезер, яка обіймає посаду Auditor General, опублікована восени 2009 року, в якій вона піддала гострій критиці імміграційну політику уряду консерваторів. Зокрема, вона особливо зазначила, що Список 38 було прийнято без будь-якого серйозного опрацювання, і наслідки його застосування абсолютно не прораховані.
Варто додати, що нова процедура подання заяви на імміграцію до Канади з отриманням попереднього схвалення в єдиному центрі в Сіднеї поки виглядає малоефективною, незважаючи на виділення на роботу цього центру пристойних сум із бюджету та залучення значних трудових ресурсів. Зокрема, зробити остаточний висновок, наскільки реальні обов'язки заявника відповідають обов'язкам за спеціальностями зі Списку 38 на основі лише однієї заяви, без відповідних підтверджуючих документів, неможливо. Тому, як результат, у самій такій процедурі закладена потенційна можливість відмови тим кандидатам, які реально можуть задовольнити вимоги Списку 38. І навпаки, вона дає можливість отримати позитивний результат тим кандидатам, які не відповідають Списку 38.
До слова сказати, в посольствах добре усвідомлюють цю проблему. Я особливо хочу відзначити наступне – поширена останнім часом серед тих, хто приступає до імміграції, думка, що отримання позитивного рішення в Сіднеї означає чи не автоматичне отримання віз, є докорінно невірною. Не кажучи вже про низку інших факторів, які можуть призвести до відмови, остаточне рішення, чи відповідаєте ви вимогам Списку 38, буде прийматися в посольстві, про що посольство повідомляє у своєму листі. У зв'язку з цим необхідність участі єдиного центру в Сіднеї в імміграційному процесі викликає великі питання.
Як результат, на даний момент очевидні два важливих моменти.
Перше: список 38-ми пріоритетних спеціальностей вимагає або скасування, або серйозного перероблення та розширення, враховуючи його відірваність від реалій канадського життя. Сигнали про те, що такі зміни готуються, з'являлися і навесні, і влітку 2009 року, однак поки нічого не сталося. Чи варто чекати їх у цьому році? На мій погляд, безумовно варто, особливо після публікації доповіді пані Фрейзер.
Друге: сама процедура попереднього сканування заяв у Сіднеї виглядає як мінімум малоефективною. За ідеєю, на неї має чекати та ж доля, що й на скасовану на даний момент спрощену процедуру подання заяв (Simplified Application process), яка також була малоефективною і лише створювала зайву роботу посольствам та заявникам.
Провінційні програми
Варто також сказати про федеральні та провінційні програми. Один з напрямків, в якому консерватори змінюють імміграційну політику Канади, полягає в передачі функцій відбору нових кандидатів провінціям. Знову ж таки, вельми і вельми спірна позиція.
Зокрема, та ж пані Фрейзер (Auditor General) особливо зазначила, що передача функцій відбору кандидатів на імміграцію до Канади провінціям веде до зниження загального якісного рівня іммігрантів. Однак головним моментом, який робить провінційні програми позбавленими будь-якого сенсу, є те, що провінції не мають жодних реальних механізмів утримання у себе іммігрантів, яких вони собі відібрали.
Як приклад, провінція Альберта, яка останні роки завдяки економічному підйому (внаслідок буму нафтогазової промисловості) була одним з основних напрямків, куди їхали іммігранти, на даний момент стала місцем, звідки спостерігається масовий відтік. У 2009 році вперше за 15 років приплив населення до провінції став меншим, ніж його відтік.
Тому, доки не будуть розроблені механізми утримання іммігрантів у провінції, провінційні імміграційні програми є малоефективними. Принаймні, вони мають бути ґрунтовно переглянуті, як на те звернула увагу пані Фрейзер у своїй доповіді.
Чи варто чекати змін
Тепер про те, від чого залежить, чи будуть якісь зміни в імміграційній сфері. Варто сказати, що консервативний уряд Гарпера рідко визнає власні помилки і досить жорстко реагує на загрози своїй владі. Зокрема, дуже показовим є одне з останніх рішень Стівена Гарпера про припинення роботи парламенту майже на 3 місяці, що одразу викликало хвилю звинувачень на його адресу в диктаторських замашках. Однак, на мій погляд, це лише показує, що Стівен Гарпер є політиком, який вміє твердо тримати свій курс, незважаючи ні на що. Тому, якщо не буде великої в тому необхідності, навряд чи консерватори підуть на якісь серйозні зміни в імміграційній сфері.
Що може підштовхнути їх до цього? Головним мотивом може стати необхідність заручитися підтримкою виборців на випадок позачергових виборів. Після того, як доля уряду Гарпера в грудні 2008 року висіла на волосині, і від усунення від влади його врятувало лише рішення генерал-губернатора Канади про призупинення діяльності парламенту та угодовська політика лідера лібералів Майкла Ігнатьєва, 2009 рік був для Стівена Гарпера досить спокійним. Найголовніше, економічна криза, що спалахнула восени 2008 року, обіцяла глибоку рецесію та різке погіршення економічного стану країни. Цього не сталося. Більше того, виглядає так, що серйозна хвороба на повірку виявилася легким нежиттю. Безсумнівно, все це зіграло на руку Стівену Гарперу, і допомогло йому абсолютно спокійно пережити 2009 рік. Питання, чи буде для нього таким же вдалим нинішній рік?
Багато що залежить від того, як буде розвиватися економічна ситуація в новому році. Хоча всі показники говорять про те, що світова економіка пішла на поправку, і перспективи для канадської економіки цілком райдужні, є відчуття, що криза нікуди не пішла, і лише чекає моменту, щоб показати себе у всій красі. Якщо це станеться, тоді уряд Стівена Гарпера опиниться в далеко не кращому становищі. Крім того, стимуляція канадської економіки вилилася в те, що бюджет країни був складений з великим дефіцитом, і це ще матиме серйозні наслідки для уряду консерваторів, особливо якщо економічна ситуація в 2010 році погіршиться.
Іншим фактором є те, що опозиційні партії проводять перегрупування і готуються до боротьби за владу. Те, що такі спроби не робилися в 2009 році, говорить лише про те, що боротьба за владу має розгорнутися в 2010-му, що в свою чергу означає боротьбу за голоси виборців, серед яких багато колишніх іммігрантів. У зв'язку з цим можна визначено очікувати якихось змін в імміграційній політиці.
Яких змін можна чекати
Безсумнівно, найважливішим є те, що зазначено у звіті пані Шейли Фрейзер. Стівен Гарпер, при всьому своєму жорсткому дотриманні свого курсу, добре розуміє, коли і в чому варто робити поступки. Імміграційна сфера не є настільки ключовою для його політики, щоб не піти на зміни, особливо коли розгортається боротьба за голоси виборців. Тому як мінімум варто очікувати зміни Списку 38. Особисто я дуже сумніваюся, що буде скасовано процедуру попереднього сканування заяв у єдиному центрі в Сіднеї, однак зміна і розширення списку пріоритетних спеціальностей виглядає як найбільш реальна і давно очікувана подія. Найголовніше, це найбільш простий і безболісний шлях для консерваторів показати, що вони реагують на критику.
З огляду на те, що чутки про такі зміни ходили весь минулий рік, включаючи заяви міністерства громадянства та імміграції про підготовлювані зміни, про які мало бути оголошено на початку осені 2009 року (і які оголошені не були), все виглядає так, що в надрах міністерства готуються якісь серйозні ініціативи, які постійно коригуються. Повторю, найпростішим і безболісним було б зміна і розширення Списку 38.
Однак не виключено, що зміни будуть більш кардинальними, і торкнуться не тільки федеральної програми Skilled Worker. Зокрема, можливо, що змінам піддадуться і провінційні програми. Логічно було б очікувати посилення контролю за видачею запрошень на роботу та встановлення більш жорстких вимог до кандидатів, які проходять за даними програмами.
Коли це може статися? Мені здається, у будь-який момент. Можливо, навіть у найближчому майбутньому. В даний час у канадській пресі обговорюються чутки про те, що Стівен Гарпер готує перетруску свого кабінету міністрів, і найближчим часом мають відбутися відставки, призначення та переведення на нові місця роботи. Те, що він майже на весь зимовий період призупинив роботу парламенту, опосередковано це підтверджує – проводиться перегрупування сил, і уряду потрібен час, щоб зробити це в спокійній обстановці.
Як правило, під час таких перестановок змінюється і міністр громадянства та імміграції Канади. Зазвичай після цього слідують якісь зміни в імміграційній політиці. Тому в тому випадку, якщо зміни в уряді дійсно відбудуться, і у Канади буде новий міністр громадянства та імміграції, варто найближчим часом чекати нових ініціатив. Причому цілком можливо, що це будуть якісь кардинальні зміни.
Що робити
Так як зміни в імміграційній сфері, що стосуються програми Skilled Worker, можуть статися в будь-який момент, все це робить перспективи проходження за даною категорією вельми і вельми невизначеними. Тим не менш, я б радила тим, хто набирає потрібну кількість балів і задовольняє вимогам Списку 38, подавати заяву якомога швидше. Хоча я припускаю, що Список 38 просто мають розширити і включити в нього набагато більше спеціальностей, тим не менш, не варто тягнути, оскільки список можуть замінити на інший, виключивши з нього ряд професій (наприклад, прибравши з нього лікарські позиції, як найбільш спірні).
Для тих, хто зараз не задовольняє вимогам Списку 38, однак набирає потрібну кількість балів, рекомендую підвищувати свій рівень англійської та чекати змін списку професій. Як уже зазначала раніше, такі зміни можуть відбутися досить скоро.
Особливу увагу я хотіла б звернути на такі категорії, як Entrepreneurs та Investors, тобто на бізнес-клас. На даний момент для тих, хто має досвід ведення або управління бізнесом і не може проходити за категорією Skilled Worker (не задовольняє вимогам Списку 38), ці категорії є реальною альтернативою. Слід зазначити, що для тих, хто проходить за бізнес-класом, не потрібно складати іспит з володіння мовою (IELTS або TEF), що для багатьох зайнятих людей дуже важливо, оскільки підготовка до складання мовних тестів потребує великих часових витрат. Найголовніше, на даний момент терміни розгляду заяв за бізнес-класом порівнянні з термінами проходження за категорією Skilled Worker, хоча ще нещодавно вони були значно довшими.
Я також хотіла б звернути увагу на те, що федеральна бізнес-програма має досить м’які вимоги, яким має задовольняти бізнес-іммігрант. Навіть 15-20 років тому, коли ця програма була введена в дію, вимоги щодо наявності 300 тис. доларів власних коштів (для категорії Entrepreneur) були порівняно м’якими. На даний момент, коли ціни майже на все зросли часом у кілька разів (та ж нерухомість у Торонто за цей час як мінімум зросла вдвічі), ці суми стали набагато доступнішими для ширшого кола осіб (особливо коли йдеться про країни пострадянського простору). У зв’язку з цим я не виключаю, що вимоги до бізнес-іммігрантів щодо наявності у них власних коштів можуть бути змінені в бік помітного збільшення.
Зокрема, провінційні бізнес-програми вже мають набагато жорсткіші вимоги за цими параметрами, на тлі чого збільшення сум власних коштів за федеральними бізнес-програмами виглядає цілком логічним кроком. Тому, поки для федеральних імміграційних бізнес-програм діють досить м’які умови щодо наявності у вас грошових накопичень, варто скористатися цією можливістю.
На завершення я лише повторю, що поки жодної більш-менш визначеної інформації про майбутні зміни немає, як і про те, коли вони відбудуться. Все описане вище є лише аналітичним прогнозом. Ми відстежуватимемо ситуацію, і як тільки з’являться якісь новини, будемо оперативно інформувати читачів.
Олена РЯБІНІНА.
«Русский Торонто»