Візит до територіального органу ФМС може обернутися тривалим жахом з вилученням паспорта, позбавленням громадянських прав та багатомісячною нервотрепкою \/\/Фото РІА «Новости»<\/em><\/p>
Візит до територіального органу ФМС з рутинного питання – обміну паспорта або оформлення громадянства дитині – може обернутися тривалим жахом з вилученням паспорта, позбавленням громадянських прав та багатомісячною нервотрепкою. Що робити, якщо ви стали черговою жертвою цієї кампанії? Куди звернутися? І наскільки це все взагалі законно? На ці та інші питання кореспонденту Ленти.ру відповіла правозахисниця з міста Таруси Людмила Жирова, яка має великий досвід відстоювання інтересів громадян у суді, у тому числі й з питань російського громадянства.<\/p>
– Людмило Андріївно, які категорії росіян, за вашим досвідом, потрапляють до «зони ризику» і можуть при зверненні до органів ФМС зіткнутися з труднощами при оформленні документів? <\/strong><\/p>
– Проаналізувавши сотні історій, пов'язаних з вилученням паспортів, можна сказати, що практично в «зоні ризику» опинилося все населення країни – в основному, колишні громадяни СРСР. Будь-який громадянин Росії може несподівано дізнатися, що його паспорт «виданий необґрунтовано» або «в порушення встановленого порядку», а то й просто отримати резолюцію типу «в результаті перевірки встановлено, що громадянином Російської Федерації ви не є».<\/p>
Будь-кого, хто звернеться до паспортного відділу за місцем проживання з приводу обміну паспорта за віком, оформлення закордонного паспорта, оформлення громадянства дітям, а також при зміні прізвища, псуванні, втраті паспорта, ФМС може оголосити «негромадянином» і зобов'язати заново пройти процедуру набуття громадянства або довести, що воно було набуте законно. Навіть пенсіонери, які мають безстроковий паспорт громадянина РФ, виданий у 45 років, потрапляють під цей «каток», тому що й вони можуть паспорт втратити або зіпсувати. Громадянство літніх людей також потрапляє під сумнів, якщо їхні діти, які звернулися з приводу своїх документів або документів їхніх онуків, оформляли своє громадянство на підставі громадянства батьків.<\/p>
У таких випадках «підозрюваними» стають уже всі члени сім'ї, починаються тривалі перевірки законності набуття або оформлення громадянства РФ, тобто «обґрунтованості» видачі паспортів. У результаті ті, хто звернувся до ФМС, та їхні діти стають «негромадянами» Росії, і паспорти громадян РФ у них вилучають.<\/p>
– А який найпоширеніший привід для початку перевірки? <\/strong><\/p>
– За досвідом можу сказати, що найвищий шанс привернути до себе увагу ФМС у тих, хто народився не в Росії (РРФСР). А якщо й народився, то не мав постійної реєстрації в Росії на 6 лютого 1992 року – дату набрання чинності закону «Про громадянство РФ» від 18 листопада 1991 року, який почав діяти з 6 лютого 1992 року.<\/p>
За цим законом громадянами Росії визнавалися всі, хто народився на території Росії (РРФСР, Російської імперії), діти росіян, незалежно від місця їх народження, а також всі громадяни колишнього СРСР, які на 6 лютого 1992 року постійно проживали на території Росії. Цим людям не потрібно було отримувати, а точніше, набувати громадянство, держава визнала його наявність «автоматично» і в 1990-х роках його просто оформили.<\/p>
До підзаконних актів, інструкцій потрапила лише одна умова набуття громадянства повнолітніми особами в порядку визнання – за датою проживання. До бази даних МЗС або ФМС передавали відомості саме про тих, хто набув громадянство, а не вже мають його за визнанням або за народженням. Якщо зараз у ній немає відомостей про набуття громадянства РФ, то від «підозрюваних» вимагають або пред'явити документ про постійну реєстрацію в Росії на 6 лютого 1992 року, або встановити факт постійного проживання на цю дату в судовому порядку.<\/p>
Крім того, співробітники ФМС стверджують, що визнання наявності громадянства за народженням застосовне лише до осіб, народжених вже після набрання чинності закону 1991 року. Таким чином, якщо у ФМС є сумніви в тому, що людина на цю дату була зареєстрована в Росії – починається перевірка з усіма наслідками, що випливають.<\/p>
– Які ж ці «наслідки»? <\/strong><\/p>
– Фактично – це позбавлення всіх громадянських прав. Тому що наявний паспорт або вилучають, або відмовляються обміняти, а жодних інших документів не видають взагалі. Ні посвідки на проживання, ні дозволу на тимчасове проживання натомість не видається, тобто людина залишається без посвідчення особи. Новоявлений «негромадянин» позбавляється всіх конституційних прав і свобод, у тому числі життєво важливих: права на отримання пенсії, допомоги, свободу пересування. Практика показує, що в такому становищі люди можуть перебувати місяці та навіть роки.<\/p>
– Чи є строк давності у справах про громадянство? Адже зараз уже дуже важко знайти докази того, що відбувалося майже двадцять років тому? <\/strong><\/p>
– У першому законі про громадянство РФ від 1991 року було зазначено, що «скасування рішення про прийняття до громадянства Російської Федерації можливе протягом п'яти років після прийняття». Відповідно до цього, всі справи про видачу паспортів громадянина РФ при набутті або оформленні громадянства через п'ять років могли бути знищені. У тому числі й паспорти СРСР з «прописками», вкладиші та інші документи.<\/p>
Подекуди залишилися папки зі справами про набуття громадянства в порядку реєстрації або в загальному порядку (за останніми виносилося рішення президента або комісії при президенті з питань громадянства), але справ з оформлення громадянства за визнанням (за фактом проживання в Росії на 6 лютого 1992 року) або за народженням не заводилося взагалі, ось у чому справа! У збережених вкладишах та у формах 1П (це стандартна форма заяви на видачу паспорта, вона зберігається в паспортних відділах 85 років) зазначено лише підставу оформлення паспорта.<\/p>
Тепер ФМС ставить під сумнів ці підстави, вважаючи, що постійної прописки в особи не було або нібито неправильно визначено громадянство батьків, а отже, в людини немає й громадянства Росії. А вони, ці підстави, були й є, або були інші, також законні. Іноді ж ідеться просто про описку або помилку інспектора, наприклад, номер статті закону або її частини зазначено невірно.
За чинним зараз законом «Про громадянство від 31.05.2002» N 62-ФЗ такого строку давності не встановлено, тобто скасування рішення з питання громадянства нібито може відбутися в будь-який час, навіть через десятки років після його оформлення або прийняття.
Однак має сенс нагадати всім правозастосовникам і «підозрюваним» громадянам про статтю 5 закону 2002 року, відповідно до якої громадянами Російської Федерації є «особи, які мають громадянство Російської Федерації на день набрання чинності цим Федеральним законом».
А також про статтю 42, яка говорить, що «документи, видані відповідно до раніше чинного законодавства про громадянство Російської Федерації, зберігають юридичну силу, якщо вони оформлені належним чином і вважаються дійсними на день набрання чинності цим Федеральним законом».
– А якою є процедура скасування рішення про громадянство? Чи можна за нашими законами позбавити громадянства? І в чому різниця між оформленням і набуттям громадянства?
– Процедура позбавлення громадянства законом не передбачена, жоден державний орган зробити це не вправі. Громадянин може вийти з громадянства РФ за власним бажанням. У законі є можливість скасувати рішення з питання громадянства (це може бути рішення про прийняття до громадянства або вихід з нього, рішення про визнання, або про наявність громадянства) «якщо буде встановлено, що дане рішення приймалося на підставі наданих заявником підроблених документів або свідомо неправдивих відомостей» (це цитата зі статті 22 чинного закону).
При цьому законом чітко визначено, що «факт використання підроблених документів або повідомлення свідомо неправдивих відомостей встановлюється в судовому порядку».
– Тобто визнання «негромадянином» без судового рішення незаконно?
– Так. У рішенні або у висновку про скасування рішення з питання громадянства має бути зазначено рішення суду (або вирок), яким встановлено факт, зазначений у статті 22 – використання підроблених документів або надання неправдивих відомостей про себе.
Далі. Оформлення та набуття громадянства – це дві різні процедури. Якщо, наприклад, людина має громадянство за народженням, тобто «за правом крові», органи ФМС зобов'язані просто оформити їй документи. І звертатися до органів ФМС потрібно із заявою не прийняти до громадянства, а оформити вже наявне.
Старий закон про громадянство (1991 року) передбачав, що громадяни колишнього Радянського Союзу, які проживали постійно (звертаю увагу: не «прописані», а проживали) в Росії на 6 лютого 1992 року, визнаються громадянами РФ (на підставі статті 13, частина 1). Також визнавалися громадянами Росії особи, народжені на території РРФСР (стаття 13, частина 2), а також їхні діти, якщо хоча б один із батьків на дату їх народження проживав на території РРФСР.
Ось тут, до речі, «постійна прописка», що існувала в СРСР, і може мати позитивне (але не вирішальне!) значення, оскільки пологи могли відбутися не за місцем постійного проживання, а в дорозі, або в гостях у родичів за межами території РРФСР.
Крім того, діти росіян, незалежно від місця їх народження, на момент народження є громадянами Росії за «правом крові». Це положення роз'яснив Конституційний суд РФ у своїх визначеннях від 21 квітня 2005 року номер 118-О та від 24 травня 2005 року номер 235-О, посилаючись на постанову КС РФ від 16 травня 1995 року номер 12-П, що зберігає свою силу. І взагалі, громадянство неповнолітніх дітей залежить від громадянства батьків і змінюється відповідно до громадянства батьків, але після 14 років – лише за згодою самих дітей, а після досягнення повноліття втрачається або змінюється лише за їх власним волевиявленням.
Якщо ж підстав для визнання наявності громадянства немає, то його можна набути в загальному або спрощеному порядку – залежно від обставин – за заявою до повноважного органу.
– Чи зобов'язаний громадянин доводити законність отримання або оформлення громадянства, якщо він уже протягом багатьох років має паспорт громадянина Російської Федерації?
– Ні, не зобов'язаний. Він має право при зверненні до відділу ФМС у встановлений строк отримати новий паспорт, зареєструвати дітей, оформити їм громадянство Росії тощо. Але у відділів ФМС, за наявності підстав сумніватися в дійсності паспорта (як документа) або в наявності громадянства, є право проводити відповідні перевірки. Однак ці перевірки не можуть проводитися з порушенням строків оформлення документів і з порушенням відповідного регламенту.
Якщо ФМС вважає, що при оформленні (або набутті) громадянства було вчинено підлог або мала місце підробка документів, то це слід довести в судовому порядку, перш ніж виносити рішення «про відсутність громадянства», тим більше «вважати», як пишуть у висновках інспектори відділів ФМС, що «паспорт слід вилучити та знищити».
– Давайте все-таки розберемося з «пропискою» та «проживанням» на 6 лютого 1992 року. Що ж малося на увазі в законі?
– У законі мається на увазі саме проживання на території РФ, а воно може підтверджуватися по-різному. Але ще раз нагадаю, ми не зобов'язані за наявності законно виданого паспорта громадянина РФ щось доводити. За наявності паспорта громадянина Російської Федерації, при необхідності його обміну або оформлення громадянства дітям, у чиновників немає права вимагати встановлення факту проживання, тим більше немає права вилучати паспорт.
При оформленні ж багато років тому громадянства РФ за визнанням (за частиною 1 статті 13-ої закону «Про громадянство» 1991 року) можна було пред'явити, окрім відомостей про реєстрацію, й інші відомості про проживання – документи про трудову діяльність, навчання, лікування, народження та виховання дітей в Росії (довідки зі школи в тому числі) та інше. Можна було при відсутності або недостатності документів встановити факт постійного проживання і в судовому порядку із залученням свідків.
– На вашу думку, те, що відбувається, пов'язано з недосконалістю законів чи це свавілля окремо взятого відомства?
– У досконалості нашого закону «Про громадянство» (як старого, так і нині чинного), я не сумніваюся. У законі 1991 року зазначено, що скасувати рішення про прийняття до громадянства можна лише протягом п'яти років, але тільки в тому випадку, якщо особа подала фальшиві документи або свідомо неправдиві відомості про себе. При цьому на дружину та дітей, які набули громадянство разом з ним, це скасування не поширюється, якщо вони не були обізнані про неправомірні дії батьків.
У чинному законі зазначений той самий привід для скасування рішення, але строк для скасування прямо не вказаний. Зате є статті 5 та 42, які я згадала вище. Але вони просто ігноруються, незважаючи на те, що норми статті 22 закону відображені і в підзаконному акті – Положенні про порядок розгляду питань громадянства (пункти 51-55). Але в ФМС знайшли «хороший» доказ: «оскільки не було рішення про прийняття до громадянства, то й скасовувати нічого!».
Так, у випадку визнання за статтею 13 та за народженням (статті 14 та 15), рішення про набуття, точніше, про прийняття до громадянства, виносити не вимагалося, тому що громадянство просто оформлювалося. Траплялися і помилки інспектора, і описки: наприклад, у вкладиші замість статті 13 зазначена стаття 18 (а це вже набуття, якого насправді не було).
Але, як я вважаю, і як було зазначено в одному з рішень суду, особа, правомочна оформляти паспорт за наявності громадянства за законом, і прийняла відповідне рішення, яке можна скасувати лише за обставин, зазначених у статті 22 (підробка, неправдиві відомості та вина громадянина). Громадянин же при цьому законів не порушував, паспорт отримав з рук інспектора і виконав усі приписані процедури.
Тут треба викласти історію питання, можливо, вона невідома широкій публіці. У 2003 році, після внутрішньої перевірки МВС РФ «раптом» з'ясувалося, що в окремих паспортно-візових службах мала місце змова співробітників з «посередниками», зловживання службовим становищем, оформлення російських паспортів іноземним громадянам, навіть тим, хто перебував у розшуку. Було порушено кілька кримінальних справ щодо співробітників паспортно-візових служб. І почалося вилучення паспортів у громадян Росії за розпорядженням тодішнього голови МВС Росії Бориса Гризлова від 6 березня 2003 року №1/1487. А після розпорядження №1/2074 від 22 березня 2004 року, підписаного вже міністром Рашидом Нургалієвим, воно набуло характеру «епідемії». Нагадаю, що напередодні підготовки нового закону про громадянство (2001-2002 роки) практично у всіх паспортно-візових службах коридори були заповнені чергами з осіб, які прибули на територію РФ наприкінці 80-х – на початку 90-х років з паспортами СРСР, щоб встигнути оформити громадянство за спрощеним варіантом – у порядку реєстрації.
Але оформлення документів щодо громадянства було «загальмоване» чиновниками нібито в очікуванні нового закону. Зате через «чорний хід» чиновники наживалися на непоінформованості громадян у процедурних питаннях. Неподалік від паспортного столу РОВД або прямо на території РОВД розташовувалися групи «сприяння іноземним громадянам». Процедуру прискорювали, або пропускали, іноді забезпечували фіктивну реєстрацію за місцем проживання на 6 лютого 1992 року на території РФ.
При цьому практично у всіх колишніх громадян СРСР були законні підстави подати документи на набуття громадянства в спрощеному порядку за статтею 18 закону, що діяв тоді, «Про громадянство», або на оформлення громадянства за народженням, або за визнанням – за проживанням на 6 лютого 1992 року на території РФ і, само собою, на набуття громадянства РФ в загальному порядку.
Однак в результаті кампанія з перевірки службової діяльності чиновників обернулася проти нас, громадян. Кримінальні справи щодо чиновників, як правило, припинялися за давністю років, деякі з них відбулися невеликим штрафом або амністією, тобто легким переляком. Багато хто був просто відправлений у відставку за віком. Але громадян з «помилково» виданими паспортами стали «стерігти» через лінійні відділи міліції, банки, реєстраційні палати, вилучати паспорти «на ходу», без відповідної закону процедури позбавлення статусу громадянина, навіть без видачі натомість вилученого паспорта іншого посвідчення особи.
Читайте продовження інтерв'ю: Де ви були 6 лютого 1992 року?