Весь цей час за лаштунками кипіла активна робота, і ще влітку 2005 року було вироблено угоду між конференцією міністрів внутрішніх справ і Центральною радою євреїв у Німеччині. Вона й визначила основні риси майбутніх правил прийому. 25 листопада 2005 року конференція земельних міністрів внутрішніх справ за участю федерального міністра затвердила цей проєкт. Рішення конференції набувають чинності лише у разі досягнення консенсусу, тому дискусії та відомче опрацювання проєкту зайняли так багато часу. Як еміграційний адвокат, який щодня працює з цією темою, я хотів би дати свою оцінку творінню відповідальних політиків і чиновників різних міністерств і відомств.
Попередня практика прийому спиралася на Закон про заходи для біженців, прийнятих у межах акції гуманітарної допомоги (Gesetz ueber Massnahmen fuer im Rahmen humanitaerer Hilfsaktionen aufgenommene Fluechtlinge). Цей законодавчий акт був прийнятий тодішнім парламентом Західної Німеччини для прийому певного контингенту в’єтнамських біженців. Його довільне застосування до єврейських емігрантів з колишнього СРСР наприкінці XX – на початку XXI століть було пов’язане з адміністративно-технічними незручностями, а тому доповнювалося різними відомчими вказівками.
Тлом для різкого і, прямо скажемо, несподіваного заморожування прийому контингентних біженців став новий імміграційний закон (Zuwanderungsgesetz), що набрав чинності з 1 січня 2005 року. На думку політиків і міністерських юристів, це законодавство позбавляло єврейську імміграцію правової бази. Тепер актуальні принципи прийому єврейських іммігрантів закріплені в §23 Закону про перебування (Aufenthaltsgesetz, AufenthG). Конкретні вказівки виконавчим органам були узгоджені та затверджені конференцією міністрів внутрішніх справ. Хотів би зазначити, що заяви, подані до 30 червня 2001 року, будуть розглянуті на базі попередніх інструкцій.
Нова процедура прийому більш ґрунтовна і потребує більших адміністративних витрат, ніж попередні правила. Тому видачі перших згод на прийом (Aufnahmezusage) слід очікувати в середині 2006 року.
Фактор громадянства
Громадяни балтійських держав виключені з програми прийому. Заяви приймаються від громадян країн-спадкоємиць СРСР і, за обставинами, осіб без громадянства. Заявники повинні фактично проживати на території СНД і не мати в анамнезі переселення в третю країну. Під поняттям «третя країна» насамперед мається на увазі Ізраїль. Керівні вказівки не містять поняття про «важкий випадок» для колишніх резидентів Ізраїлю.
Національний фактор
Кандидати на прийом до ФРН повинні належати до єврейської етнічної групи у сенсі радянських приписів про паспортну систему. Ця належність має бути підтверджена документами радянського періоду до 1990 року. Достатньою передумовою прийому є доказ наявності одного з батьків єврейської національності. Нові документи пострадянського періоду не визнаються як підтвердження єврейського походження. Інакше кажучи, у визначальних документах (паспорт, військовий квиток, свідоцтво про народження), виданих до 1990 року, заявник має бути записаний євреєм або мати одного з батьків єврейської національності.
Соціальний фактор
Особистісні якості заявника дозволяють очікувати, що він швидко звільниться від соціальної залежності (соціальна допомога, допомога по безробіттю) і невдовзі після переїзду до Німеччини стане на ноги. Соціальний прогноз насамперед має бути зроблений щодо основного заявника, у другу чергу враховується його сімейне оточення. Первинний соціальний прогноз базується на власних даних заявника про його освіту, попередні місця роботи, знання іноземних мов, плани на майбутнє. Спочатку обговорюваний віковий поріг у 45 років не увійшов до правил прийому.
Звісно, одразу постає питання: що потрібно розуміти під «нетривалою» залежністю від соціальної підтримки? Зрозуміло, що особи пенсійного та передпенсійного віку, безумовно, ніколи не зможуть вести самостійний спосіб життя, хіба що вони володіють великим статком, але це припущення з області фантастики. Сучасний стан німецького ринку праці неоднозначний. З одного боку, можливості для працевлаштування іноземців і потреба в іноземній робочій силі за минулі десятиліття різко скоротилися. З іншого боку, в залежній від експорту Німеччині постійно високим залишається попит на кваліфіковані кадри зі знанням іноземних мов, міжнародних ринків і досвідом роботи за кордоном. Багато єврейських іммігрантів, які приїхали до Німеччини за останні 15 років, знайшли собі гідне місце роботи. Велика роль вихідців із країн СНД і в розвитку ділових і торговельних відносин між ФРН і економіками країн СНД, що швидко зростають.
Правила прийому єврейських іммігрантів закривають доступ до країни очевидним довічним отримувачам соціальної допомоги. За принципом зворотної логіки звідси випливає, що прийом до Німеччини не виключений для тих, хто має певні шанси на працевлаштування, хай навіть йому доведеться боротися за робоче місце. Володіння німецькою мовою, професійні знання та досвід роботи, ділові зв’язки мають бути в розумному обсязі залучені до вироблення соціального прогнозу. Корисною може виявитися серйозна гарантія німецького роботодавця про надання заявнику робочого місця після переселення до ФРН. У другу чергу слід розглядати професійні перспективи неєврейського чоловіка. Дуже можливо, що він має кращі шанси на працевлаштування, ніж основний заявник. Ця обставина також може слугувати важливим аргументом на користь родини.
Жертвам націонал-соціалізму вимога незалежності від соціальної підтримки не пред’являється. Поняття жертви в керівних вказівках чітко не зазначене. Я поширив би його і на тих, хто в дитячому віці втратив одного з батьків під час геноциду євреїв фашистською Німеччиною.
Компетентні німецькі відомства повинні сприяти возз'єднанню сім'ї. Це означає, що заради возз'єднання сім'ї відомства можуть відмовитися від складання соціального прогнозу. Це пільгове правило поширюється на заявників, які подали клопотання в період з 30 червня 2001 року до 1 січня 2005 року. Для багатьох заявників це застереження може виявитися якорем порятунку, коли одна частина сім'ї проживає у ФРН, а інша – в одній з країн СНД.
Мислимі й інші складні випадки (Haertefall). Тут я думаю про проблематику возз'єднання двох іноземних осіб, які перебувають у шлюбі, на території ФРН. Як відомо, іноземець, який проживає у ФРН, повинен бути спроможним за рахунок власних коштів забезпечити іншого з подружжя. Тільки тоді німецька влада дозволить возз'єднання на території ФРН. Багато літніх іноземців ніколи в житті не зможуть виконати цю вимогу. Тому слід поставити питання про кваліфікацію цієї констеляції як складного випадку. Тут слід спостерігати за розвитком правозастосовної практики.
Фактор мови
Заявник повинен володіти базовими знаннями німецької мови. Для доведення таких знань він повинен пред'явити сертифікат категорії А1. Скласти іспит на сертифікат можна в Інституті ім. Гете в країні проживання заявника. Я припускаю, що альтернативно заявникам буде запропоновано скласти іспит у німецькому дипломатичному представництві.
Заявник повинен бути спроможним прочитати й зрозуміти текст середнього ступеня складності та в обмеженому обсязі викласти свої думки на папері. Він повинен розуміти просте німецьке мовлення й усно висловити свої поточні життєві потреби. У жодному разі від заявника не вимагається вільного володіння письмовим та розмовним німецьким мовленням.
Вимоги до мови здійсненні, але без підготовки, наскоком успішно скласти іспит не вдасться. При возз'єднанні сімей, розгляді заяв жертв націонал-соціалізму та в інших складних випадках відомство прийому єврейських іммігрантів може відмовитися від мовних вимог.
Релігійний фактор
Заявник не повинен належати до іншої віри, окрім юдаїзму. Той, хто визнає себе віруючим православним християнином, не зможе отримати згоди на прийом. Заявник повинен довести свою прийнятність до однієї з єврейських громад Німеччини. Доказом є позитивний кваліфікований відгук Центральної благодійної ради євреїв у Франкфурті-на-Майні (Zentrale Wohl-fahrtsstelle der Juden in Frankfurt am Main). Союз прогресивних євреїв (Union der Progressiven Juden) бере участь у підготовці відгуку і може висловлювати свою думку у справі.
Критерій прийнятності значно погіршує правові позиції заявників порівняно з попередніми нормативами. Раніше дорогу до статусу контингентного біженця реально закривала лише належність до однієї з не пов'язаних з юдаїзмом конфесій. Галахічні релігійні норми не знаходили застосування в практиці відомств прийому єврейських іммігрантів, а членство в одній з єврейських громад Німеччини не було передумовою прийому. Як відомо, особи єврейського походження по батьківській лінії не приймаються до єврейської громади. Це не закривало їм дорогу до статусу контингентного біженця. Тепер усе виглядає інакше.
Слід очікувати, що позитивний кваліфікований відгук отримають лише нащадки єврейських матерів. Я вважаю, що нащадки єврейських батьків також можуть виконати критерій прийнятності. Для цього їм треба довести свою належність до юдаїзму в країні походження.
Союз прогресивних євреїв не так суворо тлумачить галахічні нормативи, і його думка може відхилятися від висновку Центральної благодійної ради євреїв у Франкфурті-на-Майні. Точніше на цю тему можна буде висловитися після накопичення практичного досвіду.
Політичний фактор
Політично значущі персони колишнього СРСР не можуть бути прийняті до Німеччини в рамках програми прийому євреїв з колишнього СРСР. Обіймання в минулому певної партійної, державної чи господарської посади може призводити до відхилення клопотання про присвоєння статусу єврейського переселенця. Конкретно йдеться про виключення з числа потенційних переселенців осіб, які в країні походження користувалися або зловживали привілеями влади.
На проживання у ФРН не повинні бути прийняті люди, які своїми діями порушували права людини та принципи правової держави, а також зловживали службовим становищем. Переселенський статус не може бути присвоєний колишньому політичному чи господарському керівнику, який у період активної діяльності ущемляв законні інтереси інших осіб. Це правило відповідає §5 Закону про вигнаних (BVFG). Закон про вигнаних регулює прийом до Німеччини німецьких переселенців. У процесі прийому німецьких репатріантів напрацьована судова практика застосування §5 BYFG. Відомства прийому єврейських іммігрантів повинні орієнтуватися на цю практику.
Судді, офіцери міліції, прокурори, армійські офіцери до рівня підполковника не вважаються стовпами тоталітарного режиму. Усі ці посади існують і в демократичних країнах. Виключаючі обставини охоплюють виконання політичних функцій, важливих для підтримання комуністичної системи. Відмови у прийомі з причини політичної значущості в колишньому СРСР можна оскаржити в компетентному адміністративному суді.
Кримінальні елементи
Заборонено прийом до Німеччини засуджених кримінальних злочинців. Виняток робиться для правозахисників, які за радянських часів зазнали покарання за політичну діяльність. Строго дотримуючись тексту керівних вказівок, дорога до Німеччини закрита для всіх засуджених за кримінальними статтями заявників. Це правило охоплює і засуджених за незначні правопорушення.
Час покаже, чи є тут простір для маневру. Я вважаю, що, наприклад, засудження винуватця автомобільної аварії, яку він скоїв через просту неуважність, не повинно закривати йому шлях до ФРН. Обґрунтовані підозри в членстві в організованому злочинному угрупованні або терористичному об'єднанні виключають заявника з числа претендентів на іммігрантський статус.
Члени сім'ї
Дружина та неодружені, неповнолітні діти, які проживають у сімейній спільноті з правомочним заявником, можуть бути прийняті до Німеччини у складі сім'ї. Нововведенням є вимога трирічного сімейного стажу на момент подання заяви на переселення до ФРН. Очевидно, що таким шляхом влада намагається запобігти фіктивним шлюбам з метою створення для неєврейського чоловіка бази для проживання у ФРН. Після переселення до ФРН такі цільові шлюби швидко розпадаються. Німецькі відомства більше не мають наміру миритися з цією ситуацією, тому й ухвалили нове правило.
Чоловік і неповнолітні діти старші 14 років повинні володіти базовими знаннями німецької мови на рівні сертифіката Pruefungszeugnis A1. Діти молодші 14 років не зобов'язані доводити свої знання німецької мови. Згода на прийом сім'ї з дітьми до 14 років обумовлена необхідністю фактично переселитися до досягнення дитиною 15 років. В іншому випадку дитина викреслюється із згоди на прийом, і її повторне включення пов'язане з успішним складанням іспиту на знання німецької мови. Можливі складні випадки, коли відомство прийому єврейських іммігрантів може відмовитися від перевірки знання підлітком німецької мови.
Згода на прийом втрачає свою чинність для всіх неєврейських членів сім'ї, якщо основний заявник помре до переселення до ФРН. Так само, якщо він подасть заяву про розлучення або розлучиться зі своїм неєврейським чоловіком до виїзду всієї родини до Німеччини.
Строки переселення
Згоду на прийом необхідно використати протягом року після повідомлення заявника про видачу такої. Це означає, що протягом року до німецького посольства має бути подана заява про видачу візи на в'їзд до Німеччини на постійне місце проживання. Невикористана протягом року згода автоматично втрачає чинність. Власники прострочених згод на прийом не мають права повторної подачі заяви.
У виняткових ситуаціях можливе продовження дії згоди на прийом. Для цього єврейському емігранту треба подати письмове прохання, надійно обґрунтувавши його, наприклад, тривалим захворюванням членів сім'ї, надзвичайно складними проблемами отримання закордонного паспорта та іншими тертями з місцевими відомствами, необхідністю завершення навчання, служби в армії.
Оскарження відмов, повторні заяви
Відхилені через недоведену належність до єврейського народу прохачі не можуть подавати повторну заяву про прийом. Я рекомендую відхиленим заявникам оскаржити відмову у передбачені законом строки, після чого звернутися за консультацією до фахівця. Адвокат має у своєму розпорядженні інструментарій, який дозволяє надати клієнту дієву допомогу. Способами вираження своєї незгоди може бути ремонстраційне клопотання до посольства, відомчий протест або скарга до компетентного адміністративного суду на території ФРН.
Подання повторних заяв про прийом можливе, якщо відмова базувалася на недостатніх знаннях німецької мови або негативному соціальному прогнозі. Покращення знань німецької мови, зміна професійного або соціального становища заявника дають йому право вимагати повторного розгляду заяви за зміненими обставинами. Так врегульовано у §51 Закону про процедуру відомчого розгляду (Verwal tungsverfahrensgesetz). Важливо знати, що повторна заява має бути подана не пізніше трьох місяців після зміни ситуації. Наприклад, після закінчення курсів німецької мови, завершення навчання у вищій школі.
Керівні вказівки дають повторний шанс контингентним біженцям, які до 31 грудня 2005 року автоматично втратили вид на проживання в Німеччині через відсутність понад 6 місяців. Йдеться про визнаних контингентних біженців, які з різних причин виїхали з ФРН і тривалий час проживають у країні походження. До 30 червня 2007 року вони можуть подавати клопотання про видачу візи для повторного в'їзду до ФРН. Це правило не застосовується до контингентних біженців, прийнятих на проживання у ФРН після 1 січня 2005 року.
Вид на проживання в Німеччині
Погіршилося правове становище неєврейських членів сім'ї. Раніше члени сім'ї одразу після переселення отримували безстроковий вид на проживання та ті самі права, що й основний заявник. Це правило призводило до різних зловживань. Розпад шлюбної спільноти невдовзі після переселення до ФРН, «свіжі» шлюби незадовго до виїзду до Німеччини викликали підозри у фіктивності шлюбних відносин. Виникало враження, що шлюб був приводом для створення бази для проживання у ФРН через «одруження» майбутнього єврейського переселенця. Ці підозри важко довести, тому після розпаду шлюбної спільноти неєврейські подружжя могли без проблем і далі проживати у ФРН.
Тепер члени сім'ї отримають дозвіл на проживання (Aufenthaltseriaubnis) строком на один рік, згідно з §23 Abs. 1 Aufenthaltsgesetz. Потім цей дозвіл продовжується щоразу на два роки. Безстроковий дозвіл на перебування неєврейські члени сім'ї можуть отримати лише в рамках загального законодавства про правовідносини іноземців. Видача такого обумовлена знанням німецької мови, відсутністю правопорушень, незалежністю від суспільної підтримки.
Перші два роки право неєврейської дружини на проживання у ФРН тепер залежить від стану її сімейних стосунків з основним заявником. Розпадеться шлюбна спільнота в перші два роки, – неєврейська дружина може бути вислана з країни. Після двох років життя у шлюбній спільноті вона набуває незалежного від сімейних стосунків виду на проживання у ФРН. Закон знає винятки з цього правила. Знущання та побиття з боку чоловіка, наруга над дітьми та інші тяжкі прояви домашнього насильства дозволяють класифікувати ситуацію як важкий випадок. Тут відомство у справах іноземців може продовжити неєврейській дружині вид на проживання поза вказаними рамками дворічного спільного проживання.
На території Німеччини основний заявник отримує безстроковий дозвіл на перебування (Niederlassungseriaubnis) згідно з §23 Abs. 2 Aufenthaltsgesetz. Цей статус дає йому надійне право на довічне проживання у ФРН.
Прописка у ФРН
Єврейські іммігранти розподіляються на місце проживання по всіх федеральних землях за узгодженим між землями ключем. Місце проживання позначене в паспорті єврейського переселенця у вигляді обмежувальної позначки. Іноземний іммігрант не має права без дозволу влади самовільно переїжджати до іншого населеного пункту. Захоче він переїхати в інше місто, – йому спочатку треба домогтися дозволу відомства у справах іноземців. Наявність робочого місця поза зоною розподілу, безумовно, дозволяє вимагати зняття обмежувальної позначки. До моменту зняття обмеження воно має повну законну силу.
Незалежно від наявності робочого місця, зняття обмежувальної позначки можна вимагати в таких випадках:
- відновлення сімейної спільноти з чоловіком або дружиною чи малолітньою дитиною, які проживають в іншому населеному пункті. (Переїзд для возз’єднання з малолітніми дітьми може бути цікавим для чоловіків, які хотіли б підтримувати інтенсивний контакт зі своєю дитиною за місцем проживання матері та дитини. Цей переїзд не повинен вести до відмови переїжджаючого від робочого місця та виникнення залежності від суспільної підтримки.);
- бажання переїзду зумовлене необхідністю догляду за немічним родичем;
- на підставі «Тимчасових правозастосовних вказівок» до Закону про перебування. Ці вказівки не рекомендують поширювати строк дії обмежувальної позначки на період понад два роки.