Росія вийшла на друге місце за кількістю іммігрантів, поступаючись лише США
Голова Слідчого комітету при прокуратурі РФ Олександр Бастрикін розмірковує про це у своїй статті, опублікованій щотижневиком «Итоги».
Наприкінці XX - на початку XXI століття економічні та політичні процеси, що відбуваються в Російській державі, радикально змінили ситуацію: розширилися та динамічно розвиваються міжнародні, зовнішньоекономічні та політичні зв'язки; відкрилися старі та з'явилися нові кордони. Все це зумовило активізацію міграційних процесів, збільшило кількість іноземних громадян та осіб без громадянства, які прибувають до Росії. При цьому міграційна ситуація набуває вже надзвичайного характеру. Гострота проблем багато в чому пов'язана з відсутністю належної політики на ринку праці, недосконалістю міграційних законів та практики прийому іноземних трудових мігрантів.
Особливу небезпеку стала становити нелегальна міграція, яка стала одним із суттєвих детермінантів злочинності, її благодатним, живильним середовищем.
Йде не просто кількісне зростання числа злочинів та осіб, які їх вчинили, а докорінно змінюються якісні характеристики цього явища. Злочинність іноземних громадян характеризується високою латентністю, вона фіксується саме як злочинність іноземних громадян лише у разі розкриття злочинів та виявлення винних.
Завдяки цим та іншим обставинам за минуле десятиліття склалися стійкі тенденції, що ускладнюють і без того нестабільну економічну ситуацію. Насамперед скорочується позитивна, необхідна для розвитку виробництва внутрішня соціально-економічна міграція населення Росії. При цьому слід відзначити перевищення числа тих, хто в'їхав до нашої країни іноземних громадян над числом тих, хто виїхав. За даними Прикордонної служби ФСБ, кількість зареєстрованих фактів перетину держкордону країни лише минулого року становила 23,5 млн. При цьому лише за останні три роки на території країни осіло понад 5 млн приїжджих.
Тіньова міграція
Складне економічне становище в ряді іноземних держав, посилення конкуренції на ринку праці, масові звільнення призвели до зростання притоку до Росії населення з колишніх союзних республік, країн далекого зарубіжжя. Разом з тим масове неконтрольоване переселення іноземних громадян та їх незаконне перебування сприяє розвитку тіньової економіки. В силу своєї природи нелегальна міграція вступає в тісні зв'язки з нелегальним бізнесом, а отже, змикається з оргзлочинністю, яка, у свою чергу, зацікавлена в потоці мігрантів як у джерелі доходів.
Легальна та нелегальна міграція здійснюється за допомогою фірм, що спеціалізуються на оформленні документів. Діють такі компанії досить агресивно, надаючи клієнтам широкий перелік послуг: гарантують оформлення практично всіх документів, необхідних для приїзду та легалізації в Росії, - запрошень, одноразових та багаторазових віз, реєстрацію фірм, імміграційних та реєстраційних документів на право проживання, роботи та підприємництва і навіть водійських прав.
Практично це означає, що громадяни іноземних держав, які мають відповідні фінансові засоби, можуть у будь-який час приїхати до Росії та покинути її, перебувати на нашій території та займатися підприємницькою діяльністю на «законній» підставі. Великою проблемою є і нелегальна міграція через Росію, до якої залучені мільйони людей.
Оцінюючи ситуацію, пов'язану з незаконною міграцією, і говорячи про причини неефективності заходів, що вживаються для боротьби з нею, можна виділити ряд аспектів. Це і нестача коштів, і корумпованість місцевих органів влади, і недосконалість системи регулювання сил міграційного тиску ззовні, і існуючий попит всередині країни.
Зрозуміло, що лише обмежувальні бар'єри не будуть настільки дієвими, має бути вироблена гнучка система вирішення конфлікту між міграційним потоком та інтересами регіонів і країни в цілому.
При цьому приплив мігрантів до Російської Федерації, мабуть, продовжуватиме зростати. Це викликано зменшенням легального простору для зовнішніх міграцій та дефіцитом робочої сили в умовах демографічної кризи та стабілізацією економіки. Більшість іноземців, безумовно, приїжджають на заробітки, тобто з намірами тривалого перебування на території нашої країни, однак при цьому 80% з них вказують недостовірні причини приїзду.
На жаль, наші міграційні органи не враховують, що зростання числа трудових мігрантів в умовах існуючого рівня безробіття може негативно позначитися на ринку праці та призвести до погіршення криміногенної ситуації, викликати загострення соціальної напруженості.
У свою чергу, недостатнє квотування іноземної робочої сили неминуче призводить до зростання нелегальної міграції. Потрібне більш ретельне опрацювання питання працевлаштування мігрантів. Часто іноземці не мають не тільки дозволу на роботу, але й необхідних медичних документів, що тягне за собою поширення інфекційних захворювань.
Тут не можна не згадати і про проблему експлуатації мігрантів. Фактично вони перебувають у становищі сучасних рабів за відсутності належних умов праці, обмеження свободи, застосування до них фізичного насильства, а нерідко й сексуальної експлуатації. З метою отримання надприбутків роботодавці вважають за краще приймати на роботу нелегалів, економлячи при цьому на елементарних вимогах охорони праці, що призводить до тяжких травм і людських жертв.
За даними ФМС Росії, у першому кварталі поточного року до адміністративної відповідальності за різні порушення імміграційного законодавства притягнуто лише трохи більше півмільйона осіб.
Росія вийшла на друге місце за кількістю іммігрантів, поступаючись лише США. Кордони Росії щороку перетинають понад 20 млн осіб, однак офіційно контролюється перебування лише 1,5-2 млн. Кількість же нелегалів, видворених за межі РФ, як і раніше залишається вкрай незначною порівняно з їх загальною кількістю: менше 0,5%.
Все це свідчить про явну невідповідність заходів, що вживаються, масштабам міграційних порушень. І якщо зараз не вжити конкретних заходів щодо виправлення цих негативних тенденцій, то ситуація вже незабаром може вийти з-під контролю. Це підтверджує міжнародний досвід - події у Франції, Німеччині та інших європейських країнах, де відбулися організовані виступи мігрантів, незадоволених умовами праці та побуту, що супроводжувалися погромами та порушеннями громадського порядку.
Зона криміналу
Криміногенність нелегальної міграції в особливих доказах не потребує. Так, далеко не випадково в нашій країні протягом останніх десяти років спостерігається стійке зростання злочинів, скоєних іноземцями та особами без громадянства.
Загальна кількість таких злочинів значно зросла - до 74%, більша частина з них скоюється громадянами держав СНД – 81%. Причому саме громадяни ближнього зарубіжжя найчастіше стають і жертвами злочинних посягань.
Тільки минулого року зростання злочинності серед мігрантів склало понад 7,5%, ними скоєно 54 тис. злочинів. Кожен третій злочин скоюється нелегальними мігрантами, а їх спроби легалізуватися також призводять до нових злочинів - виготовлення та використання підроблених документів.
Понад половину всіх злочинів, скоєних іноземними громадянами, зареєстровано в Центральному федеральному окрузі (30 тис.), а кожен третій - у Москві (16,5 тис.).
Ефективність роботи з нелегальними мігрантами вкрай низька. Фактично велика маса невлаштованих, наданих самим собі людей залишається безконтрольною. Облік мігрантів дотепер належним чином не налагоджений. Це знижує ефективність діяльності правоохоронних органів у розкритті та розслідуванні злочинів.
Відсутність необхідного контролю за мігрантами, які не мають нормальних умов для життя та грошей на проживання, збільшує вал злочинів та підвищує рівень їх латентності. Більше того, такі злочинці потім безперешкодно ховаються у своїх країнах, які їх потім не видають. У травні поточного року в Московській області двоє громадян Узбекистану заради наживи розправилися з цілою родиною. Задушивши чоловіка, вони спочатку зґвалтували матір та 19-річну доньку, а потім убили і їх, після чого безперешкодно покинули територію Росії. У Нижегородській області громадянин Узбекистану, раніше вже судимий у себе на батьківщині, з метою крадіжки проник у квартиру, а заставши вдома господаря, вбив. Згодом було встановлено, що злочинець з 2007 року нелегально перебував на території регіону.
На території Кемеровської області понад 50% іноземних громадян, притягнутих слідчими органами до кримінальної відповідальності, проживали в Росії протягом тривалого часу - п'яти та більше років - нелегально. Поширені випадки скоєння мігрантами насильницьких сексуальних злочинів щодо дітей та малолітніх.
Спектр протиправних діянь мігрантів широкий. Особливе місце серед них займають економічні злочини. У минулому році їх було понад 15 тис., що становить третину від загальної кількості скоєних ними злочинів.
В останні роки почастішали факти ввезення іноземних громадян їх же співвітчизниками з метою обернення в рабство. Малозабезпечені громадяни погоджуються в'їжджати на територію Росії за рахунок осіб, які оплатили їх поїздку, у яких згодом залишаються в послугах. Такі нелегальні мігранти стають справжніми рабами, яких їх більш заможні співвітчизники перепродають один одному як для домашніх послуг, так і для виконання кримінальних доручень: перевезення наркотиків, контрабанди товарів, скоєння вимагання.
Активно беруть участь нелегальні мігранти у вербуванні та купівлі російських жінок для подальшої їх сексуальної експлуатації на території Західної Європи та інших країн.
Об'єднані за національною ознакою формування кримінальних мігрантів створюють неконтрольований ринок товарів та послуг, де досить яскраво виражаються негативні сторони посилюваних міграційних процесів. Діяльність нелегальних мігрантів у місцях їх перебування включає створення неконтрольованого ринку товарів та послуг з ухиленням від сплати податків, ведення протиправної комерційної діяльності аж до доставки та збуту наркотиків і зброї, виготовлення та продажу фальсифікованих спиртних напоїв, підроблених документів, довідок, печаток тощо.
В даний час розслідується ряд справ з контрабанди та незаконної банківської діяльності, скоєних іноземцями, тобто цей сектор протиправної діяльності мігрантами також активно освоюється.
Продовжує процвітати організація нелегальної міграції. Минулого року скоєно близько 1,5 тис. злочинів, пов'язаних з організацією незаконного в'їзду на територію Росії іноземців, їх незаконного перебування або незаконного транзитного проїзду через територію нашої держави, у тому числі і з метою скоєння злочинів.
На жаль, навіть ті посадові особи, на кого відповідно до закону покладено обов'язки з виявлення та припинення міграційних правопорушень та злочинів, самі стають на шлях їх скоєння. Так, у Москві викриті в отриманні численних хабарів за незаконну постановку на облік співробітники міграційної служби.
У Ростовській області розслідуються кримінальні справи щодо 12 співробітників управління Федеральної міграційної служби, які займалися організацією незаконного в'їзду на територію країни іноземних громадян та їх реєстрацією. Вони виготовляли необхідний пакет документів для оформлення дозволу на тимчасове проживання іноземців, у тому числі підроблені довідки про реєстрацію, про відсутність судимості, а також інші документи, необхідні для отримання громадянства.
За аналогічними обставинами розслідується справа щодо групи, яка діяла на території Московської області у 2006-2008 роках, організувала незаконне перебування 800 іноземних громадян.
Актуальність даної проблеми викликана ще й тим, що злочини, які вчиняються мігрантами, викликають величезний суспільний резонанс, провокують розпалювання ксенофобії, ненависті за ознаками раси, національності та віросповідання. Особливої гостроти це питання набуло останнім часом, суттєве зростання екстремізму в країні викликає серйозне занепокоєння.
За останні 10 років кількість злочинів, скоєних на ґрунті національної ненависті та ворожнечі, суттєво зросла (на 68%, з 9 до 15 тис.). У поточному році дані негативні тенденції зберігаються. Так, у першому кварталі кількість злочинів, за якими іноземні громадяни визнані потерпілими, збільшилася на 4% і склала майже 4 тис. На 12% підвищилася кількість вбивств (416), на 16% - фактів умисного заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю (788). Щодо них у минулому році скоєно понад 2 тис. грабежів, 754 розбійних напади.
Характерно, що в Москві, Санкт-Петербурзі, Московській області відзначається зростання не лише злочинів, скоєних мігрантами, але й щодо них. Сучасна молодь все більше піддається націоналістичній пропаганді, це призвело до поширення фашистської ідеології в їхньому середовищі. Як наслідок, більшість екстремістських злочинів скоєно саме неповнолітніми.
Від вирішення питань міграційної політики безпосередньо залежать і питання безпеки країни від терористичних загроз. У Республіці Дагестан розслідувано справу щодо громадянина Таджикистану, який прибув до республіки до свого батька, польового командира загону Басаєва, і протягом трьох років навчався арабській мові та військовій справі. Надалі, вступивши до незаконного збройного бандитського формування, займався торгівлею зброєю, незаконно отримав паспорт громадянина Росії.
Сила закону
У сформованих умовах у сфері міграційних відносин необхідно вжити комплексні заходи до виявлення та припинення діяльності злочинних груп і злочинних спільнот, сформованих на етнічній основі, у тому числі злочинних угруповань мігрантів. Забезпечити дієвий контроль за своєчасним виявленням та доведенням обставин, що сприяли вчиненню злочинів мігрантами.
Контроль та облік за міграційними переміщеннями вимагають законодавчого забезпечення та міжнародного співробітництва. У деяких випадках саме недоліки в цій області є причиною неконтрольованості переміщень, у тому числі незаконних. Наприклад, існування безвізового режиму на певних ділянках російського кордону призводить до того, що в країну проникають нелегальні мігранти. У свою чергу потреба економіки країни в трудових ресурсах викликає необхідність регулювання припливу іммігрантів.
Проблемі протидії злочинності мігрантів та вдосконаленню міграційної політики було присвячено міжвідомчу нараду, яка відбулася 21 травня в Слідчому комітеті при прокуратурі РФ. Розроблено заходи щодо вдосконалення законодавчої бази та нормативно-правового забезпечення державних механізмів регулювання міграційних процесів. Прийнято рішення про постановку питань про притягнення до відповідальності тих чиновників, які своїми протиправними діями або бездіяльністю сприяли вчиненню злочинів. Учасники наради при цьому зійшлися на думці, що в ході власної службової діяльності необхідно домагатися того, щоб міграційні процеси стали позитивним фактором, що сприяє розвитку економіки, поліпшенню демографічної ситуації та забезпеченню безпеки країни.