Як відомо, з 15 січня в Росії діють нові спрощені правила реєстрації та працевлаштування мігрантів, що дають можливість стати на облік протягом трьох днів після приїзду (у тому числі надіславши документи поштою) – і всього за 10 днів отримати право на роботу в Росії. Однак без міграційної картки, яку приїжджий отримує при в'їзді в країну, легалізуватися неможливо. Водночас в Росії мільйони приїжджих роками живуть без оформлення відповідних документів. Всі вони опинилися в досить складному становищі, – згідно з чинними законами їх можуть просто депортувати з країни. ФМС вже пропонувала кілька сценаріїв вирішення проблеми. Минулого тижня чиновники озвучили ще один.
«Ця акція передбачає врегулювання правового статусу іноземця шляхом добровільної сплати штрафу в розмірі 2 тис. руб., після чого мігрант у десятиденний термін отримує дозвіл на роботу», – цитує РІА «Новости» слова заступника начальника управління зовнішньої трудової міграції ФМС Росії Сергія Болдирєва. Щоправда, уточнив він, скористатися такою амністією за готівку зможуть не всі, а лише ті, хто претендує на робочі місця в незатребуваних «корінним населенням» сферах трудової діяльності – таких, наприклад, як будівництво, ЖКГ, транспорт та сільське господарство.
Раніше саме оголошення амністії для гастарбайтерів керівники міграційної служби називали неоднозначним і крайнім заходом. Однак минулого тижня в прес-службі ФМС підтвердили, що «план дій щодо врегулювання становища іноземних працівників на території Росії» дійсно є і на даний момент знаходиться на розгляді в Мін'юсті. Відомо також, що врегулювати свій статус трудові мігранти-нелегали зможуть до кінця 2007 року. Подробиці того, як саме це відбуватиметься, у ФМС поки не розкривають. «Легалізація торкнеться в першу чергу тих мігрантів, у кого вже є тут легальний роботодавець, який раніше не міг і не був зобов'язаний офіційно оформлювати іноземного працівника на роботу», – пояснив керівник прес-служби Костянтин Полторанін.
На думку представників ФМС, така акція буде вигідна «всім трьом сторонам». Держава економить на вимушеному примусовому вигнанні нелегалів з території країни, яке у ФМС оцінюють приблизно в 30 тис. руб. за кожного мігранта. Роботодавцю подібна амністія дає можливість уникнути великого штрафу, який він може понести згідно з новим міграційним законодавством за нелегальне використання трудових мігрантів (від 250 до 800 тис. руб.). До того ж тягар штрафу за нелегальне перебування на території країни в розмірі, встановленому Адміністративним кодексом РФ, лягає на іноземного працівника.
Приймаюча сторона, за словами Сергія Болдирєва, повинна буде тільки надіслати повідомлення про трудові відносини з іноземцем до територіального управління міграційної служби. Гастарбайтерам з країн СНД у цьому випадку не доведеться купувати квиток до кордону. «Щоб легалізуватися, їм потрібно покинути Росію, а потім повернутися і стати на міграційний облік протягом трьох днів», – пояснили в прес-службі ФМС. До того ж викриті у відсутності легального статусу та вигнані з Росії мігранти не зможуть повернутися туди протягом п'яти років.
Розмови про необхідність амністії для нелегалів ведуться в Росії вже кілька років. У 2002 році після посилення міграційного законодавства про це активно заговорили правозахисники. Минуло ще два роки – і в 2004 році ФМС зібрала на обговорення проблеми представників громадських організацій. Після чого при Уповноваженому з прав людини Володимирі Лукіні була створена експертна група з розробки концепції імміграційної амністії. Відповідний проект з'явився і навіть був схвалений владою – після чого про нього практично не згадували.
Тим не менше, як зазначає Газета.Ru, міграційна служба неодноразово заявляла, що збирається вивести нелегальних мігрантів із тіні, закривши очі на відсутність у них документів. На початку 2007 року, за два тижні до введення нових правил реєстрації та працевлаштування мігрантів, ФМС передбачала розпочати амністію для нелегалів. Планувалося, що дозвіл на роботу та проживання в країні їм буде надано незалежно від того, коли і якими шляхами вони потрапили в країну та скільки прожили тут, залишаючись «в тіні». Широкого оповіщення ця новина не отримала, і про ініціативу воліли не згадувати.
А місяць тому міграційна служба порекомендувала нелегалам покинути Росію, а потім знову в'їхати в неї і почати тут життя заново: з міграційною карткою і за всіма правилами. Більше того, міграційна влада чомусь вирішила, що налякані забороною на роботу на ринках мігранти покинули країну. Адже, як відомо, з 15 січня іноземці не можуть працювати у сфері роздрібної торгівлі, де продають спиртні напої та лікарські засоби, а з 1 квітня мають набути чинності обмеження, за якими торгувати в наметах і на ринках усім іноземцям буде заборонено. Втім, для Москви ці обмеження вже переглядаються.
До початку 2007 року ФМС говорила, що в країні 10 млн нелегалів, пізніше стала фігурувати цифра в 5 млн. Як вважають у ФМС, вигнання таких категорій іноземних громадян з Росії призводить до великих витрат бюджету. До того ж передбачене законом подальше п'ятирічне обмеження на їхній в'їзд в Росію призводить «до одномоментного позбавлення російської економіки значної кількості іноземної робочої сили», зазначає ФМС.
Справа в тому, що нелегалів, які потрапили в поле зору правоохоронних органів, відправляють до спецприймачів (Центри для утримання іноземних громадян, які підлягають адміністративному вигнанню або депортації). Утримання в спецприймачі, за даними правозахисників, обходиться бюджету більш ніж у 1 тис. рублів на день на людину, а багато хто перебуває там місяцями. Оплата авіаквитка також відбувається в основному за рахунок російського бюджету. Тому в міграційній службі вирішили, що простіше і вигідніше просто оштрафувати нелегала-добровольця, ніж виловлювати і депортувати його з країни.
Втім, з тим, що запропонований ФМС механізм легалізації влаштує всіх, не згодні правозахисники. Через застереження щодо незатребуваних росіянами професій вони не вважають акцію, що готується, повноцінною амністією, на яку чекають від російської влади сотні тисяч іноземців, що перебувають на території країни. На думку керівника громадської організації «Міграція і право» Світлани Ганушкіної, така «половинчаста легалізація тимчасових працівників» лише демонструє «утилітарний підхід держави до людського матеріалу». «По-моєму, влада вже не раз переконувалася, що скільки не закликай росіян до певних трудових секторів, вони туди не підуть, тому безглуздо говорити про обмеження прав на працю корінного населення трудовими мігрантами, – сказала «Времени новостей» Світлана Ганнушкіна. – Зрештою, таджики і китайці знайдуть іншу країну для заробітку».
Як зазначає газета «Новые Известия», у вересні-грудні 2005 року вже проводився аналогічний захід. Тоді експеримент проходив у десяти російських регіонах. Лише за два місяці вдалося легалізувати 7,5 тис. мігрантів. Досвід виявився вдалим. Зрозуміло: іншої альтернативи вирішення проблеми реєстрації мігрантів у Росії поки немає.
«За нашими даними, зараз у Росії нелегально працює близько 5 млн мігрантів, – розповів виданню головний спеціаліст з міграції Центру демографії та екології людини Микита Мкртчян. – З них трохи більше 1 млн становлять приїжджі з далекого зарубіжжя. Решта – наші колишні співвітчизники. І якщо зараз почати їх депортувати, то елементарно не вистачить навіть транспорту. Та й депортаційні центри просто не розраховані на таку кількість людей. Звичайно, штраф вирішить цю проблему. Але й тут виникає питання – як бути з тими, хто не зможе заплатити навіть ці гроші. Адже багато хто приїжджає сюди зовсім без коштів».