Как отмечает «Русская Германия», принятие «Пакета иммиграционных соглашений» было отложено на неопределенное время, однако теперь спор урегулирован: Бундестаг одобрил во втором и третьем чтениях «Закон об упорядоченном возвращении» (Geordnete-Rückkehr-Gesetz, официально называющийся «Вторым законом об упорядочивании выезда», Zweites Gesetz zur besseren Durchsetzung der Ausreisepflicht), вводящий новые правила пребывания в стране и процедуру высылки иммигрантов, не получивших в ФРГ право на убежище.
Первое, что предусматривает новый закон – улучшение координации между различными ведомствами, которые заняты делами иностранцев: зачастую из-за ее отсутствия срывается выдворение тех, кто не имеет права на пребывание в Германии. С вступлением в силу нового закона силовые ведомства – в первую очередь полиция, а также ведомства по делам молодежи, насильственно перемещенных лиц, Министерство иностранных дел ФРГ и его представительства за рубежом получат доступ к данным Центрального реестра иностранцев (Ausländerzentralregister, AZR).
AZR – информационная база подчиненного МВД Федерального административного ведомства Германии (Bundesverwaltungsamt, BVA), в которой содержатся сведения о примерно 20 миллионах неграждан, имеющих или имевших право на пребывание в ФРГ, в том числе обо всех, кто когда-либо просил политическое убежище, получил его или не получил. Полиции и другим ведомствам будет предоставлено право не только запрашивать данные AZR, но и обмениваться полученной информацией. Это важный шаг по упорядочиванию сложной ситуации с соискателями убежища, которые, возможно, вставали на учет и неоднократно подавали ходатайства в разных федеральных землях.
Кроме того, новый закон регулирует правила обращения с выдворяемыми из страны: будет сокращена по времени отсрочка депортации для тех, кто ей противится или не способствует – к примеру, отказывается получать на родине необходимые для высылки из Германии документы. Для таких лиц вводится новый вид разрешения на пребывание (Duldung) – «для лиц неопределенного происхождения» (Personen mit ungeklärter Identität).
Иностранцев, подлежащих высылке, можно будет помещать не только в специальные центры содержания (сейчас по всей стране в них 487 мест): несостоявшихся беженцев примут и пенитенциарные учреждения – в тюрьмах будут подготовлены еще 500 мест для подлежащих депортации.
В июле 2016 законодатель ввел ограничение беженцев в праве выбора места жительства сроком на три года. Сейчас соискателям убежища предписывается, в какой земле (в ряде случаев – и в каком населенном пункте) им находиться. С августа текущего года это правило могло быть отменено, и Федеральное ведомство по делам иностранцев (BAMF) должно было вернуться к старой практике, но Бундестаг отменил трехлетний срок действия этой нормы – теперь указание определенного места проживания станет постоянным.
Наконец, несовершеннолетние беженцы, прибывшие в ФРГ без сопровождения, перед подачей ходатайства об убежище должны будут вставать на учет в одном из специальных пунктов приема или филиалов BAMF. Практически всем, кроме самых маленьких, придется сдавать отпечатки пальцев. Раньше их собирали у всех старше 14 лет, теперь будут и у детей, начиная с шестилетнего возраста.
В ответ на уступки социал-демократов, согласившихся на жесткие требования силовиков, консерваторы не стали противостоять изменениям в иммиграционном законодательстве, которые касаются приезда в Германию квалифицированных трудящихся, в которых отчаянно нуждается немецкий рынок труда. Ключевыми изменениями нового «Закона о приеме рабочей силы» (Fachkräfteeinwanderungsgesetz) стали разрешение на въезд представителям любых профессий (а не только тем, кого не хватает). Появится также право на шестимесячное пребывание в ФРГ за собственный счет в целях поиска работы – при наличии знаний немецкого и без возможности получения пособий (пока что требовалось искать работу из-за рубежа и предъявлять готовый трудовой договор для получения визы).
У германского работодателя, в свою очередь, пропадает необходимость доказывать, что на место иностранца не существует немецкого претендента или гражданина одной из стран Евросоюза.
После прений и подготовки законопроектов в Бундестаге «Закон об упорядоченном возвращении» и сопутствующие ему другие еще должен одобрить Бундесрат – представительство федеральных земель, где правящая коалиция не имеет большинства. И раньше, и в ходе нынешних прений оппозиция настаивала, что ряд нововведений – в частности, размещение соискателей убежища в тюрьмах – нарушает права человека.
Не исключено, что противостояние со стороны тех земель, где в правительство входят «Зеленые» и Левая партия, может оказаться достаточным, чтобы блокировать законопроект и настоять на возвращении в Бундестаг для внесения некоторых изменений.