Морріс ДОЙЧ, імміграційний юрист із 18-річним стажем, власник американської юридичної фірми Osborne & Deutsch, розповів про імміграційну політику США кореспонденту Washington ProFile. А щоб ви не сумнівалися в компетентності нашого гостя, скажімо, що перед тим, як розпочати власну практику, Морріс Дойч працював у Міністерстві юстиції США, де представляв уряд в імміграційних судових справах.
- Яким чином змінилися імміграційні закони США після терактів 11 вересня 2001 року?
- Найголовнішою зміною є те, що уряд США тепер по-новому ставиться до іноземців, які винні в порушенні імміграційних законів країни. Ставлення влади до «нормальної» імміграції, коли роботодавець наймає працівника-іноземця або коли родичі клопочуть про переїзд до США члена сім'ї, на мою думку, не змінилося. Просто через перевантаженість урядових установ вивчення заяв займає більше часу, ніж раніше. Однак для іноземців, які порушили імміграційні закони США, ситуація погіршилася - влада діє жорсткіше і менш схильна прощати дрібні порушення.
- А що сталося з розмірами імміграційних квот?
- Вони не зменшилися. Більше того, президент Джордж Буш збільшив кількість біженців, яким щороку надається право переселитися до Сполучених Штатів. Квоти також не скорочені для людей, які хочуть отримати право на постійне проживання та роботу в США (так звана green card).
Однак зменшилася кількість тимчасових віз, виданих США. Це сталося не через боротьбу з тероризмом. Просто кілька років тому наша адміністрація дійшла висновку, що країна потребує кваліфікованих спеціалістів, особливо у сфері високих технологій. Тому було прийнято рішення заохочувати їхній переїзд до Сполучених Штатів, для чого значно збільшили квоти на професійні робочі візи (типу H-1B). До ухвалення цього рішення щорічна частка таких віз була обмежена - 65 тис. У період президентства Білла Клінтона планку було піднято до 110 тис. віз. Дбаючи про захист американських робітників, Конгрес США додав до закону положення, за яким ця квота автоматично зменшилася до своїх колишніх розмірів у вересні 2003 року. Нині вона знову становить 65 тис. Сьогодні, коли економіка США ще на спаді, у Конгресі не робляться жодні спроби заново збільшити квоти на візи H-1B.
- Що ви можете сказати про структуру подвійного громадянства та його використання на практиці?
- Уже кілька років законодавство США дозволяє подвійне громадянство. Це означає, що якщо, наприклад, громадянин Росії отримує громадянство США, то американські закони не вимагають від нього відмови від російського громадянства.
З практичного боку, якщо «подвійний громадянин» подорожує, то я б радив тримати при собі обидва паспорти, але показувати один. Не існує закону, який би вимагав використовувати лише один паспорт під час міжнародних поїздок. У Сполучених Штатах у таких випадках найголовніше, щоб у прикордонників та митних чиновників не склалося враження, ніби ви щось приховуєте. Таким чином, якщо людина їде зі США в іншу країну, пред'являючи на кордоні її паспорт, а потім повертається до Штатів, пред'являючи американський, то їй лишається лише чесно відповісти на питання митної влади.
- Яким чином послуги імміграційного юриста можуть допомогти іноземцям, які бажають жити та працювати у Сполучених Штатах?
- Я б не сказав, що юристи роблять неможливе можливим. Однак є випадки, коли неодмінно необхідно мати юриста, який підготує документи надто заплутаної та незрозумілої для звичайної людини справи. Наприклад, коли роботодавець бажає, щоб спеціаліст отримав візу H-1B, я б рекомендував завжди наймати юриста, щоб уникнути небажаних ускладнень. У випадку, коли людина порушила імміграційні закони США і коли справа здається безнадійною, порада юриста може допомогти побачити світло в кінці тунелю.
Є ситуації, для вирішення яких присутність юриста необов'язкова. Наприклад, у багатьох випадках можна знайти бланки потрібних форм в Інтернеті або замовити їх у місцевих імміграційних служб, прочитати інструкції та правильно заповнити папери. Деякі наймають імміграційних юристів, переконані, що професіонали безпомилково підготують документи, тим самим позбавивши їх від будь-яких зволікань, які можуть бути спричинені допущеними неточностями.
- Послуги юристів дорогі, і багатьом не по кишені. Що ви порадите в цьому випадку?
- Люди, які бажають іммігрувати до Сполучених Штатів, необов'язково мають бути багатими. Вони представляють різні верстви суспільства - від робітників до успішних бізнесменів. Часто, коли хтось наймає юриста, він платить або фіксовану ставку, або домовляється платити за кількістю годин, витрачених його адвокатом на справу. Наш офіс працює за принципом фіксованої плати, оскільки ми не бажаємо ускладнювати процес з'ясуванням, скільки ми відпрацювали годин. Зазвичай ринкова ціна оплати різних видів імміграційних справ варіюється від $500 до $5.000, дуже рідко трохи більше. А коли до нас приходить людина, яка не в змозі заплатити всю потрібну суму одразу, ми з нею домовляємося про щомісячну оплату, сподіваючись, що всі гроші будуть нами отримані поступово до завершення справи.
- Як ви оцінюєте пропозицію Джорджа Буша про амністію нелегальних іммігрантів?
- Дуже багато хто ставить це питання. Будь-яка фірма, подібна до нашої, має клієнтів, у яких немає легального статусу. Зараз ці люди сподіваються, що пропозиція президента Буша допоможе їм. Однак ще не існує реального закону, який юридично закріплює цю пропозицію. Вона досить невизначена, заплутана, піддається критиці. Для того щоб пропозицію було прийнято, вона має пройти кілька етапів. Спочатку має бути написаний проект закону, який відправиться на обговорення до палати представників і Сенату США. Обидві палати парламенту після довгих дебатів мають схвалити цей закон. Після схвалення законодавчою владою його також має підписати президент. Таким чином, на жаль, реалізація планів Буша не є справою двох тижнів.
- Я також хотів би зазначити, що ця пропозиція в її нинішній формі стосується лише нелегальних іммігрантів, які перебувають у США. Можливо, у майбутньому до закону включать положення, яке дає людям, що фізично не перебувають у США, можливість переїхати сюди і протягом дуже короткого часу отримати право на роботу на період до шести років. Це буде схоже на нинішню візу H-1B. Якщо приймуть новий закон, то і кваліфіковані, і некваліфіковані спеціалісти матимуть рівні можливості на роботу в Сполучених Штатах. Таким чином, відпаде потреба звертатися за посвідкою на проживання і чекати її видачі близько чотирьох років.
- Яким буде імміграційне право США найближчим часом?
- На даний момент пропозиція Джорджа Буша про амністію нелегальних іммігрантів є єдиним значущим нововведенням у цій сфері. Можливо, незабаром з'являться й інші. Треба сказати, що Буш відмовився здійснити свій раніше висловлений намір збільшити квоти для охочих отримати green card. Однак це не вплине на сімейні імміграційні справи, де сьогодні період очікування статусу становить від семи до десяти років. Сподіваюся, що президент Буш зможе вирішити цю проблему.
Підбиваючи підсумок вищесказаному, зазначимо, що абонентське юридичне обслуговування буває дуже корисним. Адвокат незамінний не лише для тих, хто займається бізнесом і змушений мати справу з судом чи арбітражем. Навіть потенційному іммігранту доводиться наймати юриста, який допоможе правильно підготувати необхідні документи та дати корисну пораду.
_