Німеччина тимчасово вийшла з Шенгенської угоди
У федеральній землі Баварія в ці дні несуть службу поліцейські з усієї країни, завдання перекинутих на південь ФРН підрозділів – забезпечити контроль кордонів, в першу чергу з Австрією, через яку прямує основний потік біженців на північ Європи. Федеральний міністр внутрішніх справ Томас де Мезьєр підкреслив, що Німеччина не зможе дотримуватися умов Шенгенської угоди про відмову від прикордонного контролю лише тимчасово. За словами глави німецького МЗС, Німеччина не відмовляється від взятої на себе «гуманітарної відповідальності» щодо біженців, а також продовжить дотримуватися чинного європейського права. «Російська Німеччина» спробувала розібратися, як співвідносяться ці обіцянки міністра із закриттям кордонів.
Чи має ФРН право вийти з Шенгенської угоди?
Востаннє подібні заходи безпеки довелося вживати в червні поточного року під час зустрічі «Великої сімки» в баварському замку Ельмау, раніше – влітку 2006 року під час світової футбольної першості.
Підписаний 30 років тому на судні, що дрейфує у верхов'ях річки Мозель, біля люксембурзького села Шенген, договір дозволяє країнам-учасницям у виняткових випадках повертатися до прикордонного контролю. Цей радикальний захід вводиться на обмежений час у разі серйозної загрози громадському порядку або внутрішній безпеці держав, які підписали Шенгенську угоду. На сьогодні це 26 країн: 22 представники Євросоюзу (без Великобританії, Ірландії, Кіпру, Болгарії, Румунії та Хорватії), а також не входять до ЄС Швейцарія, Норвегія, Ісландія та Ліхтенштейн.
Учасники договору можуть тимчасово закривати кордони на строк до 30 днів, попередньо проінформувавши Єврокомісію. Її 30-денний дозвіл може неодноразово продовжуватися – загалом на строк до півроку. Періодичні вибіркові перевірки на кордоні, мета яких – боротьба зі злочинністю, можливі в будь-який час, незалежно від згоди Єврокомісії на загальний контроль. Крім того, текст Шенгенської угоди дає її учасникам право на проведення «систематичного контролю протягом певного часу у разі серйозної загрози» – і в такій екстреній ситуації держави не зобов'язані нікого попередньо інформувати про повернення до практики перевірок документів на кордоні.
У 2013 році в очікуванні потоку біженців до Європи члени Шенгену домовилися, що цим «певним часом» стануть два роки. Таким чином, Німеччина не порушує домовленості з європейськими партнерами, вводячи прикордонний контроль.
Як буде здійснюватися контроль?
Прийняте минулої неділі рішення змушує федеральну поліцію готуватися до того, що прикордонний контроль проводитиметься тривалий час. «Після нетривалої фази підготовки ми розраховуємо на тривалий строк проведення перевірок», – вказують представники федерального управління поліції в Потсдамі, які направили сотні підлеглих в район німецько-австрійського кордону.
У перші години після повернення до практики перевірки паспортів на прикордонних автобанах і шосе федерального значення вишикувалися багатокілометрові черги, давно забуті європейцями, які безперешкодно переїжджають з території однієї держави до іншої. З початком контролю пов'язаний і перший локальний успіх поліції: у Фрайласингу був затриманий контрабандист, який промишляв переправленням нелегальних іммігрантів, у супроводі восьми громадян Сирії.
Перевірки проводяться не лише на автомобільних прикордонних переходах, а й на залізниці: в ніч з неділі на понеділок рух поїздів між Австрією та Німеччиною був повністю зупинений, пізніше залізничники змогли повернутися до звичного графіку руху.
Що відбувається з біженцями на кордоні?
Затримані під час перевірок на кордоні ФРН біженці, які мають при собі паспорт, можуть подати заяву про надання політичного притулку в Німеччині. Зупинені на кордоні сирійці були направлені до баварських установ для первинного прийому – ті ж, куди надходять біженці, які вже опинилися на території країни.
Міністри внутрішніх справ держав Євросоюзу обговорюють питання справедливого розподілу біженців між членами ЄС на терміново скликаному в Брюсселі черговому саміті. Якщо в столиці Бельгії будуть досягнуті певні домовленості, деякі з осіб, які утримуються в німецьких таборах для біженців, можуть бути перенаправлені до інших держав.
Шенген проти Дубліна
Підписана в 1990 році та набула чинності 1 вересня 1997 року Дублінська угода визначає порядок надання політичного притулку в країнах Євросоюзу: біженці можуть подавати прохання про притулок у першій країні ЄС, на території якої опинилися. «Німеччина на підставі Дублінської угоди не несе відповідальності за більшість біженців, яких приймає», – підкреслює міністр внутрішніх справ Томас де Мезьєр, вкотре закликаючи всі держави Європи дотримуватися договору.
Дія Шенгенської угоди не поширюється на осіб, які подають заяву про надання політичного притулку. Біженці прибувають до Німеччини, користуючись відкритістю європейських кордонів. Катастрофічні умови в Італії та Греції, які нездатні приймати сотні тисяч людей, що втікають від війни та насильства через Середземне море, з Іраку, Афганістану, Сирії, змушують їх рухатися далі – до Німеччини, на захід та північ Європи. У зв'язку з проблемою біженців Франція повертається до практики прикордонного контролю на кордоні з Італією, Данія – з Німеччиною.
На тлі нинішньої кризи Дублінська угода вступає в пряму суперечність із Шенгенською, у зв'язку з чим президент Єврокомісії Жан-Клод Юнкер нагадує: «Шенгену загрожує небезпека, якщо держави-члени Євросоюзу спільно та швидко не домовляться про способи вирішення кризи»."