Зараз головною проблемою в поїздках по Росії стала необхідність реєстрації за місцем тимчасового перебування, наявність якої з величезним завзяттям перевіряють працівники правоохоронних органів і прикордонної служби. Що таке реєстрація? Положення, згідно з яким кожен, хто приїжджає в іншу область (якщо ви - у своїй країні) або за кордон (якщо ви - іноземець), повинен звернутися до ОВІРу і в триденний термін отримати папір, що свідчить про ваше проживання в цій місцевості за конкретною адресою. Якщо ви переміщаєтеся між десятьма містами - формально ви повинні звертатися до ОВІРу в кожному з них.
По суті, система тотального контролю за громадянами, які пересуваються по країні, була введена на зорі радянського режиму і цілком відповідала ідеології тоталітарної держави. Після розпаду СРСР це положення автоматично успадкувало законодавство всіх колишніх республік. Тому запитати реєстрацію і вимагати штраф за її відсутність можуть у кожній з них. Приємним винятком стали республіки Прибалтики, які скасували сталінські нормативні акти на межі століть у 1999-2000 рр., та Україна, в якій інститут реєстрації був фактично скасований справді демократичним указом президента «Про додаткові заходи щодо реалізації права людини на свободу пересування та вільний вибір місця проживання» від 15.06. 2001 р. При в'їзді іноземців в Україну тепер їм пропонують заповнити міграційну картку, яка і є реєстрацією на термін до 90 днів.
В інших же республіках колишнього СРСР, насамперед у Росії, положення про реєстрацію є фактично годівницею для працівників правоохоронних органів, які, користуючись своїм службовим становищем, вимагають у приїжджих хабарі. І якщо до недавнього часу «натрапити» на перевірку міліції за цією статтею можна було тільки в столиці, то зараз ситуація докорінно змінилася. В результаті введення нового адміністративного кодексу з липня 2002 року сума штрафу за порушення режиму перебування на території РФ іноземцями становить 500-1.000 руб., тобто 85-170 грн. Натхненні такими значними цифрами, російські міліціонери почали проявляти небачену активність: перевірок зараз можна очікувати у всіх великих містах, на трасах на постах ДАІ і навіть у поїздах далекого прямування. Закон, що набув чинності одночасно з адмінкодексом, «Про правове становище іноземних громадян у РФ», говорить, що останнім необхідно реєструватися після прибуття на територію Росії в триденний термін. Підкреслюю, не після прибуття в якесь місто, а після прибуття на територію Росії. Таким чином, дотримуючись букви закону і не вдаючись у суть реєстраційних правил, якщо ви купили квиток на поїзд Київ - Владивосток, що йде тиждень по території Росії, вам уже на четвертий день подорожі необхідно мати реєстрацію. Як її можна отримати в поїзді, працівників транспортної міліції мало хвилюватиме, і вони спробують «здерти» з вас штраф.
З початку цього року Росія ввела в дію міграційні картки, які, на відміну від українських, не лише не реєструють туриста на кордоні, а навпаки, дозволяють вимагати з нього гроші при виїзді з країни. Яким чином? На зворотному боці картки, яку вам видають у пункті пропуску через кордон, є напис «Відмітки про реєстрацію за місцем тимчасового перебування». Вважається, що в кожному місті, де ви побували, вам повинні ставити туди печатку. При виїзді з Росії прикордонники, крім паспортів, почали вимагати і картку, яку видають при в'їзді. Якщо штампа про реєстрацію в ній не буде, то під загрозою висадки з поїзда вас спробують оштрафувати.
Якщо виникають такі складнощі, то чи не простіше справді зареєструватися, як того вимагає законодавство? На жаль, часто виявляється, що не простіше. Як приклад наведу вимоги, викладені особисто мені, громадянину України, в ОВІРі міста Якутська в серпні минулого року вже після введення нового закону. Для оформлення реєстрації потрібно:
1) надати заяву та паспорт квартиронаймача або домовласника;
2) пред'явити документи на квартиру (ордер, типовий договір) або будинок (домова книга);
3) надати довідку про перевірку на СНІД;
4) у будь-якій поліклініці зробити флюорограму;
5) отримати страховий медичний поліс у страховій компанії;
6) зареєструватися у відділі міграції Республіки Саха.
Прийом громадян там здійснюється з 9 до 12 години у робочі дні, такий тригодинний графік роботи утворює величезні черги. До всього іншого з мене зажадали сплатити за реєстрацію 400 руб. (близько 70 грн.).
Зауважте, для виконання цих вимог, знаючи повільність наших чиновників, знадобиться днів п'ять. Адже все потрібно зробити за три... До того ж, виконавши процедури, ви нарешті отримаєте право законно перебувати лише в одному місті в країні, а якщо ви хочете відвідати п'ять міст? Знову перевірка на СНІД, знову флюорограма...
Тепер давайте розглянемо ситуацію, коли ви самохідний турист і подорожуєте пішки (скажімо, перебуваєте в турпоході), на байдарці або на велосипеді. Де ж реєструватися тоді? Уважно прочитаємо «Правила реєстрації та зняття громадян з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах РФ», затверджені постановою уряду РФ від 17 липня 1995 р. номер 713, зі змінами від 23 квітня 1996 р., 14 лютого 1997 р., 16 березня 2000 р., 14 серпня 2002 р.
«Місцем перебування є місце, де громадянин тимчасово проживає, - готель, санаторій, будинок відпочинку, пансіонат, кемпінг, лікарня, туристська база, інша подібна установа, а також житлове приміщення, що не є місцем проживання громадянина».
Хто знає закон - той озброєний. Реєструватися потрібно лише тим, хто більше трьох днів збирається жити в певному житловому приміщенні. Якщо ви перебуваєте десь (крім прикордонних зон та інших «закритих» утворень, де свої правила реєстрації) один, два, три дні - вам реєструватися не потрібно. Стягнення працівниками міліції штрафів за відсутність реєстрації в ці строки, а тим більше - при транзитному проїзді, рухаючись автомобілем або поїздом, незаконно.
Самодіяльні туристи взагалі не підпадають під дію реєстраційних правил. У них, наприклад, йдеться про проживання в житловому приміщенні, намет же таким не є. Отримання працівниками міліції «штрафів» без видачі квитанцій, що є зараз в Росії загальнопоширеною практикою, це не що інше, як хабар, отриманий за обтяжливих обставин: при виконанні службових обов'язків і з вимаганням (скажімо, з погрозою затримати вас до тих пір, поки ваш поїзд не піде). Такі дії згідно з ч. 3 ст. 290 караються позбавленням волі на строк від 7 до 12 років.
Як же бути, якщо вас затримали? Насамперед, постарайтеся пояснити працівникам міліції, що вони, м'яко кажучи, не праві. Якщо це не діє - можна послатися на відсутність грошей і відмовитися давати хабар. Якщо її все-таки довелося дати, постарайтеся зробити це при свідках (чим їх більше, тим краще). Потім сміливо пишіть заяву в прокуратуру за місцем події, вказавши всі обставини справи та всіх свідків. Тільки так можна зупинити міліцейське свавілля.
Як приклад про можливі дії російської міліції наведу інцидент, що стався безпосередньо зі мною в поїзді Москва - Челябінськ. Наряд міліції, що проходив по поїзду, швидко вирахував усіх присутніх там іноземців (у цьому допомагають провідниці, які перед посадкою у вагон переглядають документи пасажирів і відмічають неросійські паспорти), у тому числі й мене. Мене було запрошено на конфіденційну бесіду в окреме купе. До посадки на поїзд я перебував у Москві в п'ятницю, суботу, неділю та понеділок, про це свідчив в'їзний штамп у міграційній картці, відповідно, реєстрація там мені не була потрібна (реєструватися потрібно в триденний строк, не рахуючи вихідних і святкових). Однак міліціонери сказали, що якщо строк перебування перевищує три календарні дні, то реєстрація мені вже потрібна. Тим самим вони виявили повне незнання своїх же, російських, законів. Зауважимо, що фізично за два робочі дні оформити документи неможливо. Лише в одному наряд був підкований - у сумі штрафу.
Провівши особистий обшук без понятих, що вже саме по собі порушення, вони знайшли всі мої гроші, розкладені по кишенях, і запропонували заплатити 500 рублів. Після відмови з мого боку послідувала вимога пред'явити митну декларацію на $10, які я провозив. Коли запевнив міліціонерів, що на такі суми достатньо усного декларування на кордоні, у відповідь почув: «Ти надто розумний, зараз у лоба отримаєш». Грошей, у результаті, я їм так і не дав, але спілкуватися довелося дві з половиною години.
За цей час нарядом було допущено такі порушення: обшук одягу та речей без понятих, перевірка документів без пред'явлення своїх службових посвідчень і усного представлення, відбирання паспорта, що є власністю України, «до з'ясування», вимагання хабара (наприкінці вони запропонували мені заплатити 200 руб., хоча штраф офіційно від 500 руб.) Повинен зауважити, що я один був таким незговірливим, а кавказці, що їхали поруч, віддавали «штрафи» беззаперечно.
Таким чином, при поїздці до Росії можу дати такі рекомендації: уважно вивчіть закони, що стосуються становища іноземних громадян у РФ та реєстрації зокрема;
завжди тримайте при собі закордонний паспорт, міграційну картку, проїзні документи, квитанції з готелів, маршрутні листи турпоходів;
проявляйте обережність на вокзалах великих міст, де у працівників міліції до приїжджих підвищена увага;
не трапляйтеся на вулицях у нетверезому стані, бо у п'яної людини забрати гроші нескладно під будь-яким приводом і навіть без оного;
при виїзді з Росії будьте готовими до жорсткої розмови з прикордонниками та до можливої висадки з поїзда, якщо не захочете давати хабар і наполягнете на своєму.
Якщо ж через незаконні дії міліції ви зазнали матеріальної шкоди, подавайте цивільний позов до суду з вимогою компенсації збитків і моральної шкоди. Звичайно, це вихід тільки для принципових людей, судовий розгляд потребує багато часу. Однак це єдина можливість поставити на місце хабарників у міліцейській формі, які сприймають приїжджих з України та інших республік СНД як джерело особистого збагачення.