- Вячеслав Александрович, яким на сьогодні є потік трудових іммігрантів до Росії?
- До нас щороку в'їжджає легально близько 20 млн осіб. З них близько 10 млн іноземних громадян приїжджає саме працювати. При цьому легально працюють з цих іммігрантів лише близько 700 тис. осіб по всій Росії - решта - нелегально.
- З чим пов'язана така кількість нелегальних приїжджих працівників?
- Однією з причин, звичайно, є існуючий на сьогодні досить тривалий поетапний порядок оформлення документів для трудових іммігрантів. За законом, усі папери на такого трудового переселенця має оформлювати роботодавець. Отож спочатку він звертається до органів зайнятості, а саме до Роструда за першим необхідним документом - висновком про доцільність залучення іноземної робочої сили. Якщо Роструд дає добро, то потім роботодавець уже приходить до нашого відомства - Федеральної міграційної служби цього разу за дозволом на залучення та використання іноземного працівника. Після також у нашому відомстві роботодавцем для майбутнього співробітника отримується дозвіл на роботу, потім запрошення на в'їзд (для іммігрантів з далекого зарубіжжя), а ще потім реєстрація. І на отримання кожного документа йде приблизно місяць, що в сумі виливається в нестерпно довгі терміни - до 8-ми місяців.
- І Федеральна міграційна служба вирішила спростити цей процес?
- Наше відомство просто завалювали листами зі скаргами різні фірми, зокрема дуже відомі та великі. Зволікати зі спрощенням цього режиму було не можна, і 1 жовтня 2005 року ухвалили рішення про початок експерименту із запровадження принципу «єдиного вікна». Суть його полягає в тому, що роботодавцю не доводиться бігати по різних інстанціях. Найближчим часом роботодавець здаватиме всі документи одразу до Управління зовнішньої міграції ФМС, образно кажучи, в «єдине вікно», а потім служба сама розсилатиме ці папери по всіх зацікавлених відомствах. Так термін оформлення можна скоротити до місяця. Натепер уже об'єднано отримання трьох документів - дозволу на залучення іноземців, на роботу та запрошення на в'їзд, і робота в цьому напрямку триває.
- У яких регіонах країни вже можна «оформитися» за такою спрощеною схемою?
- Експеримент уже проводиться в Москві, Санкт-Петербурзі та Приморському краї. У столиці, наприклад, таким чином із жовтня минулого року оформлено 1.000 осіб. А 1 травня експеримент буде завершено, буде проаналізовано результати, і, я сподіваюся, принцип «єдиного вікна» почне впроваджуватися в усіх регіонах і реально запрацює вже цього року.
- Чи варто чекати ще послаблень у режимі оформлення на трудову діяльність у Росії?
- Так, наприклад, у надрах нашого відомства написано програму про так званий віддалений доступ - надання до ФМС необхідної інформації в електронному вигляді. У такому разі роботодавці просто заходять через спеціальний вхід до нашої системи та перекидають по мережі необхідні документи, і ми вже приступаємо до оформлення працівника. А з паперовими оригіналами роботодавець приходить лише один раз - щоб забрати готові дозволи. І ми абсолютно готові до початку подібного експерименту. Однак такий підхід практикуватиметься лише для великих фірм, які регулярно залучають закордонних спеціалістів.
- Чи надаватиметься перевага російськомовним трудовим іммігрантам із країн СНД?
- Принцип «єдиного вікна» однаково доступний для всіх приїжджих спеціалістів. Однак, безумовно, якщо ми говоримо, що Росія потребує кваліфікованих кадрів, то логічно було б почати із залучення російськомовних колишніх співвітчизників. Питання працевлаштування цих людей вирішуватиметься в межах державної програми з репатріації, яку зараз розробляють.
- Чи планується лібералізація оформлення на трудову діяльність на законодавчому рівні?
- Так, на цей момент уже близький до завершення розробки законопроект про внесення змін до закону «Про правове становище іноземних громадян у РФ». У цьому проекті, зокрема, передбачається взагалі викреслити із закону деякі поки що необхідні дозвільні документи. Наприклад, громадянам СНД, згідно з проектом, не потрібно буде отримувати дозвіл на залучення та висновок про його доцільність, що вже на два документи менше.
- Які ще зміни планується впроваджувати в російське законодавство, що стосується іммігрантів?
- Наразі ФМС готує проект зовсім нового закону «Про міграційний облік». Цей документ об'єднає в собі всі етапи оформлення іноземних громадян і спростить процедуру реєстрації. Наприклад, планується запровадити реєстрацію в повідомному порядку, коли іммігранта, який прийшов до найближчого відділення міліції, реєструють одразу ж, без тривалих дозвільних і перевірочних заходів. Іншими словами, із запровадженням такого повідомного принципу в реєстрації іммігранту ніхто не відмовить. Однак робота над цим проектом ще далеко не завершена.
- Чим викликана необхідність змінювати існуючий режим реєстрації іммігрантів?
- Нині чинна процедура реєстрації іноземних громадян досить складна й надмірно забюрократизована. Саме тому вона є дуже хабаромістким процесом. Виникають «гумові будинки», у яких на одну адресу зареєстровано по 40-50 осіб. Таке становище й плодить кількість нелегалів, адже більшість приїжджих реєструється не через небажання підкорятися закону, а не зумівши пройти процедуру оформлення, яка висуває високі вимоги. Наприклад, можуть відмовити в реєстрації через те, що житло не відповідає певному метражу та санітарно-гігієнічним нормам.
І до смішного доходить. Я сам спостерігав в Якутську: китайські робітники будують сучасний висотний будинок, а поруч з будівництвом стоїть дерев'яний сільський будинок, в якому багато років жили наші громадяни, і були переселені лише напередодні початку будівництва. Але як тільки в цей будинок в'їхали приїжджі будівельники-іммігранти, тут же прийшла комісія і визначила, що тут жити неможливо і відмовила в реєстрації чималій кількості приїжджих працівників. Ось так і народжується величезна кількість нелегальних мігрантів, які взагалі ніде не враховані.