Росіяни, які залишилися за кордоном без грошей, тепер можуть розраховувати на державу
«Перебуваючи за кордоном, наші люди повинні відчувати себе в безпеці, знати, що, якщо знадобиться, держава завжди прийде на допомогу, надасть правову, консульську та іншу необхідну підтримку у форс-мажорній ситуації», – пояснив Володимир Путін, виступаючи на засіданні уряду.
Підкреслимо, що мова в документі йде про справді надзвичайну ситуацію, до якої навряд чи можна віднести банальне «не вистачає грошей на квиток». У положенні про допомогу говориться: «Допомога у поверненні... надається громадянам РФ, які опинилися на території іноземної держави без засобів до існування... у виняткових випадках. Під винятковими випадками розуміються ситуації, при яких повернення до Російської Федерації громадян Російської Федерації сприятиме усуненню безпосередньої загрози їхньому життю».
Як пояснив «Времени новостей» один із юристів Клубу захисту прав туриста Федір Коробков, у правовій практиці під «безпосередньою загрозою життю», як правило, розуміються стихійні лиха, воєнні дії або заворушення в країні перебування. Таким чином, навіть виверження вулкана Ейяф'ядлайокудль, через яке російські туристи застрягли в європейських аеропортах, не можна віднести до форс-мажорних обставин, бо нашим співвітчизникам надавали допомогу і влада країн перебування, і російські представники. А переворот у якійсь банановій республіці цілком потягне на надзвичайну обставину.
Втім, як зауважив Федір Коробков, юристи туриндустрії очікують появи відомчих нормативних актів, у яких має бути чітко роз'яснено, за яких обставин може бути задіяний механізм, прописаний у положенні про допомогу.
Нашим співвітчизникам, які, не дай боже, опиняться в полоні у сомалійських піратів, цей документ не допоможе. Справа в тому, що для отримання допомоги громадянин повинен звернутися до російського посольства або іншої закордонної установи РФ на території держави перебування. У положенні про допомогу говориться про те, що для цього потрібно не лише звернутися, а й пред'явити цілий комплект документів.
Росіянин, який потрапив у НП, повинен подати на ім'я керівника закордонної установи заяву, написану у довільній формі, від свого імені, імені чоловіка (дружини), неповнолітніх дітей або інших супроводжуваних громадян Росії. Необхідно викласти обставини, в результаті яких людина опинилася на території країни перебування без засобів до існування. До заяви додається закордонний паспорт або інший офіційний документ, виданий компетентними органами РФ (у положенні зроблено застереження – «по можливості»). Крім того, потрібно додати «офіційні документи, видані компетентними органами та установами держави перебування і які стосуються обставин звернення за допомогою» (втім, у даному випадку також передбачено, що це робиться «по можливості»).
Заява громадянина розглядається комісією, яка діє в посольстві або іншому диппредставництві на постійній основі. До комісії входить три особи, у тому числі бухгалтер закордонної установи. Трійка повинна розглянути заяву людини, яка звернулася з проханням про допомогу, протягом 72 годин (що припадають на робочі дні).
Співробітники російської дипмісії повинні перевірити достовірність фактів, викладених у заяві, та з'ясувати обставини перебування громадянина в даній країні: мету поїздки, наявність візи, умови перебування тощо. При необхідності трійка запитує «документи, що стосуються суті питання». За підсумками розгляду комісія більшістю голосів приймає рішення – надати допомогу або відмовити. Рішення скріплюється протоколом (форма бланка має бути затверджена МЗС), копія якого може бути видана на руки громадянину, якщо той попросить.
Власне кажучи, допомога спрямована на якнайшвидший виїзд росіянина з країни перебування та його безперешкодне повернення на батьківщину. Якщо посольство дає добро, то вступає в дію механізм надання допомоги.
Громадянину та його близьким оплачується проживання в готелі. Слід звернути увагу: перебування в готелі оплачується «у розмірі до 50% встановленої Мінфіном РФ граничної норми відшкодування витрат на найм житлового приміщення при службових відрядженнях на території іноземних держав працівників організацій, що фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету». Аналогічним чином оплачуються витрати на продукти харчування та предмети першої необхідності – у розмірі половини добових при відрядженні бюджетників.
Держава зобов'язується оплатити переліт або проїзд громадянина «до пункту пропуску через державний кордон РФ» в аеропорту або на прикордонному переїзді. Зауважимо, що і в даному випадку зроблено застереження: гарантується «придбання проїзних документів за мінімальним тарифом». Просто попросити грошей у посольстві не вдасться.
Комісія-трійка має право відмовити громадянину у проханні про допомогу в трьох випадках: якщо з'ясується, що заявник збрехав, якщо він зловжив наданою допомогою, або якщо «ситуація, пов'язана з безпосередньою загрозою життю заявника», вирішиться сама собою. Втім, якщо людина не згодна з рішенням комісії, вона може його оскаржити «відповідно до законодавства РФ».