Досі в Німеччині діє велика кількість різнорідних правил допуску до роботи спеціалістів з іноземною освітою. Регулюючі законодавчі та підзаконні акти видані федеральними та земельними органами влади, професійними об'єднаннями, окремими міністерствами та відомствами. Це створює велику черезсмужність та неоднорідне правозастосування в різних суб'єктах федерації. Більшість актів регулює обіг з університетською та інститутською освітою, залишаючи без уваги менш інтенсивні пакети професійної освіти.
Цитований мною закон покликаний спростити та привести до єдинообразити існуючі правила оцінки та визнання професійної іноземної освіти. Щоправда, сам закон написаний на 40 сторінках складного юридичного тексту, містить численні посилання на інші правові акти. Тож зовсім просто не вийде.
Важливим нововведенням стала інтенсивна розробка в законі можливостей визнання іноземної кваліфікації за робітничими спеціальностями з класичних, масових галузей виробництва: перукарів, слюсарів, будівельних робітників, автомеханіків, спеціалістів з холодильного обладнання та багатьох інших. Приїхавши до Німеччини, іноземці з робітничими професіями напрочуд швидко потрапляють до категорії різноробів та малонавчених кадрів, що негативно позначається на їхній трудовій біографії та не сприяє інтеграції.
Регламентовані професії
Федеральний закон поділяє професії на дві категорії регламентованої та нерегламентованої трудової діяльності. Представники регламентованої професії, – наприклад, лікарі, аптекарі, юристи, медсестри, – повинні отримати спеціальний державний допуск (для лікарів це апробація). Без нього заявник не має права працювати в Німеччині за отриманою за кордоном спеціальністю.
Видача допуску пов'язана з низкою умов та перевірок за обставинами додаткових кваліфікуючих заходів. Державні контрольні інстанції хочуть перевірити придатність іноземного претендента на робоче місце до виконання відповідальної професії та рівноцінність отриманої іноземної освіти аналогічній німецькій. Якщо контрольне відомство встановить прогалини в освіті, воно зобов'язане запропонувати заявнику конкретні заходи щодо їх усунення.
Допуск до деяких регламентованих професій (вчитель, вихователь, архітектор, інженер) регулюється земельним законодавством. Федеральний уряд оголосив про нововведення, що стосуються земельних актів про обіг з професійною іноземною освітою в бік їх спрощення та єдинообразності.
Як я вже сказав, важливим нововведенням стала розробка законом професійної освіти різного рівня, а не тільки дипломів вищої школи. Компетентними інстанціями обробки заяви про визнання іноземної освіти рівноцінною німецькій освіті залишаються земельні відомства. Дискутоване створення єдиного федерального відомства оцінки іноземної освіти не знайшло підтримки більшості.
Нерегламентовані професії
Виконання нерегламентованих професій не вимагає особливого державного допуску до виконання трудової діяльності. Відомство перевірки рівноцінності іноземної та професійної німецької освіти може видати довідку про рівноцінність і за нерегламентованою професією. Воно може видати довідку про часткову рівноцінність із зазначенням конкретних дефіцитів іноземної освіти порівняно з референтною німецькою освітою.
При цьому іноземний спеціаліст сам вирішує, чи буде він проходити докваліфікацію чи шукатиме роботу за спеціальністю на базі відомчої оцінки його неповної кваліфікації. Важливо знати, що в галузі вищої освіти зазначений закон стосується лише регламентованих професій: лікарі, стоматологи, аптекарі, юристи. Нерегламентовані професії для осіб з вищою освітою під дію нового закону про встановлення професійної кваліфікації не підпадають.
Спеціалісти нерегламентованих професій можуть напряму шукати робоче місце на німецькому ринку праці. Для оцінки отриманої вищої освіти іноземні спеціалісти нерегламентованих професій можуть звернутися до Zentralstelle für das ausländische Bildungswesen (ZAB, www.anabin.de). Зацікавлені іноземні спеціалісти можуть знайти корисну інформацію за адресою www.netzwerk-iq.de Закон зобов'язує місцеві агентства праці консультувати іноземних спеціалістів, які звертаються до них.
Клопотання про оцінку іноземної кваліфікації та визнання рівноцінності іноземної та німецької професійних освіт можуть подавати й іноземні резиденти. Це важливо для тих, хто обдумує пошук роботи на території ФРН. Відповідь відомства оцінки та визнання професійної кваліфікації допоможе їм без виїзду до Німеччини реалістично оцінити свої шанси на німецькому ринку праці.
Збори та спори
Процедура визнання та оцінки може бути платною, тому я рекомендую заздалегідь дізнатися про порядок сплати відомчого збору. Німецькі безробітні можуть клопотати про компенсацію цього збору агентством праці. Іноземні резиденти повинні самі нести витрати на зазначений збір за обробку клопотання.
Як правило, заявник подає до відомства нотаріально завірені копії своїх кваліфікаційних документів та довідок разом з їх перекладами на німецьку мову. Іноді достатньо простих, незавірених ксерокопій, іноді відомства захочуть ознайомитися з оригіналом документа або свідоцтва. Працюють у німецькому відомстві й російськомовні співробітники, які можуть приймати документи без перекладу.
Не пізніше трьох місяців після надходження повного комплекту документів відомство зобов'язане прийняти рішення за клопотанням. У 2012 році відомство ще звільнене від тримісячного строку обробки заяви. Відомство перевірки зобов'язане зробити конкретні пропозиції щодо усунення виявлених дефіцитів професійної іноземної освіти. Витрати на проходження курсів підвищення кваліфікації несе сам заявник.
Спеціалісти списку нерегламентованих професій не зобов'язані доводити свою кваліфікацію. Вони можуть виходити на ринок праці з тим, що вже мають, і працювати за спеціальністю без державного допуску та без встановлення рівноцінності іноземної та німецької освіти.
Спори з відомством визнання можна вирішувати в судовому порядку в місцевому адміністративному суді. За обставин можлива державна оплата судових витрат. Суд – справа довга, затратна, тому перед зверненням за судовою допомогою я рекомендую обдумати всі плюси та мінуси правового розгляду. Часто краще для подальшого трудового шляху в Німеччині виконати вказівки відомства та шляхом докваліфікації закрити вказані прогалини. Все ж, у ряді випадків, звернення за судовою допомогою може виявитися осмисленим шляхом реалізації свого права на професію.
Томас ПУЭ,
німецький адвокат.