Кожна держава сама робить свій вибір
Видача віз знаходиться на розсуд дипломатичного представництва. Ця практика відповідає міжнародним стандартам і знаходить широку політичну підтримку у світі. Кожна держава сама хоче обирати осіб, яким вона дозволяє тимчасово перебувати на своїй території. Німецьке представництво несе велику відповідальність перед іншими партнерами по Євросоюзу, оскільки з візою однієї з країн-учасниць Шенгенської угоди іноземець може безперешкодно пересуватися по внутрішньоєвропейському простору.
Посольство не повинне свавільно користуватися своєю владою і дискримінувати окремі групи заявників. Так, наприклад, ніхто не може бути відхилений через «неправильну» релігійну приналежність або «неправильний» колір шкіри. Звісно, посольство повинно, наскільки це в його силах, виявляти різних екстремістів і відмовляти їм у праві на в'їзд до Німеччини. Не можна, однак, ставити всіх мусульман під генеральну підозру в тероризмі і з цієї причини закривати їм в'їзд до Німеччини.
Причини для відмови
В'їзна віза не видається особам, від яких на території ФРН можна очікувати вчинення протиправних дій; щодо яких у посольства виникають обґрунтовані сумніви в достовірності причин для запиту візи або у здатності прохача фінансувати свою поїздку. Наприклад, громадянка України вже затримувалася в Німеччині за проституцію і була вислана на батьківщину. Зрозуміло, що її повторне клопотання про бажання «ознайомитися з німецькими пам'ятками» не зустріне розуміння співробітників посольства. З недовірою буде зустрінуте і клопотання про видачу гостьової візи безробітного, який не має ні родичів, ні друзів у Німеччині.
Готовність до повернення
На практиці основним критерієм видачі заявнику бажаної візи є так звана «готовність до повернення». Сумніви дипломатичних чиновників у щирості намірів прохача або його готовності повернутися на батьківщину до закінчення терміну дії візи вважаються достатніми причинами для відмови. У моїй практиці викристалізувалися наступні типові проблемні випадки.
Мати дружини пізнього переселенця хотіла б відвідати сім'ю доньки, яка проживає в Німеччині. Посольство запрошує заявницю на співбесіду і ставить каверзні запитання. Наприклад, чи не хотіла б вона довше пожити з донькою та онуками, якби змогла отримати вид на проживання у ФРН? Нічого не підозрююча, яка прожила все життя в селі літня жінка ствердно відповідає на це, як їй здається, звичайне життєве питання, що стосується стосунків близьких родичів. Далі дипломатичний чиновник розпитує заявницю про обставини її життя. Які можуть бути в селі обставини? - дім, худоба, город, криниця, дрова, опалення, мороз. Про це мати доньки, яка живе в Німеччині, охоче розповідає своєму співрозмовнику, радіючи, що «хороша людина цікавиться життям простої жінки». Розговорившись, вона також повідомляє опитувачу, що збирається доглянути за двома малолітніми онуками, щоб донька змогла вийти на роботу. На завершення вона вирішує розповісти уважному молодому чоловікові свої горещі про невисоку пенсію, труднощі віку та життя в селі без допомоги дітей. Усі її висловлювання ретельно протоколюються, після чого опитувач тисне руку своїй співрозмовниці, і вона йде, впевнена в успіху. Через кілька тижнів замість бажаної візи заявниця отримує відмову.
За підсумками співбесіди посольство зробило висновок про недостатню готовність заявниці до повернення через незабезпеченість у своїй країні, де їй щодня доводиться боротися з непосильними труднощами (самотність, колка дров, добування води, маленька пенсія, відсутність надійного медичного забезпечення). З цієї причини іноземка може укласти в Німеччині шлюб, попросити політичного притулку, перейти на нелегальне становище - такий хід думок посольських працівників. Дипломати також побоюються, що після прибуття до Німеччини вона буде посилатися на свої нездужання, а тому відмовиться повертатися на батьківщину за медичними показаннями. У моїй практиці дійсно були такі випадки, коли лікарі не рекомендували транспортувати пацієнта на батьківщину, і відомство у справах іноземців зі скреготом зубовним видавало моєму клієнту вид на проживання.
На завершення всього, намір бабусі поняньчитися зі своїми онуками і розвантажити від домашніх клопотів свою доньку, щоб та могла піти працювати, посольство розцінило як бажання іноземки зайнятися у ФРН нелегальною трудовою діяльністю. Як ви розумієте, таким «підозрілим» бабусям віза не належиться.
Мої поради літнім особам, які мають намір відвідати Німеччину з гостьовим візитом: звертайте увагу на всі свої слова і обдумайте описану мною ситуацію. Під час співбесіди не повинно виникнути жодних непорозумінь, що можуть призвести до відмови. Слід підкреслювати суто візитерський характер поїздки. Не забувайте викласти факти, що свідчать про ваші міцні зв'язки з батьківщиною або країною походження (власність, родичі, релігія, мова).
Індикатори намірів
Наступний проблемний випадок: громадянин російської національності клопоче про видачу йому гостьової візи для відвідування Німеччини. Посилаючись на відсутність у нього коренів у країні походження та нібито поширену серед європейського населення тенденцію до міграції, посольство без довгих розмов відмовляється видати йому в'їзну візу. Воно підозрює заявника в намірі назавжди залишитися в Німеччині. Цей випадок особливо важкий в опрацюванні. Слід з превентивною метою викласти співробітнику посольства всі факти, що свідчать про намір гостя повернутися на батьківщину, і довести надійні зв'язки з країною походження.
До поширених констеляцій слід віднести відмови через раніше подані клопотання про переселення до Німеччини. Наприклад, громадянин України клопотав про присвоєння йому статусу пізнього переселенця, але його заяву було відхилено. Тепер він хотів би відвідати з гостьовим візитом двоюрідного брата, який проживає в Німеччині. В принципі, в цьому немає нічого незаконного. Той, хто вважає, що має право на репатріацію або еміграцію до Німеччини, може подати клопотання до компетентного відомства. Відхилення клопотання теж вважається нормальною процедурою і не повинно негативно позначатися на інших життєвих стосунках заявника.
Для німецького посольства ця невдала спроба може слугувати індикатором наміру не миттям, так катанням, але все ж домогтися посвідки на проживання в Німеччині, - наприклад, шляхом укладення шлюбу. З цієї причини я рекомендую ретельно обмірковувати доцільність подання переселенської заяви. Без надійної правової бази ця заява буде зі стовідсотковою гарантією відхилена, але цим ви можете закрити собі дорогу до Європи до моменту скасування візового режиму між нашими країнами.
Формальна процедура відмови
Як правило, німецьке дипломатичне представництво у короткому письмовому повідомленні інформує заявника про відхилення його клопотання про видачу гостьової візи. Посилаючись на §66 (Auslandergesetz, AuslG), посольство відмовляється назвати причини відхилення заяви. Цю відмову можна протягом року оскаржити в адміністративному суді Берліна (Verwaltungsgericht Berlin). Деякі відмови містять розділ під назвою «Поучення про правову допомогу» (Rechtsbehelfsbelehrung), де на висловлення своєї незгоди заявнику відводиться місячний строк. Дотримання зазначеного строку є абсолютною необхідністю, якщо відхилений заявник і далі збирається домагатися візи.
Ремонстрація
Осмисленим способом отримання в'їзної візи є ремонстрація в посольстві. Вона можлива, якщо відмова не містить розділ «Поучення про правову допомогу» із зазначенням інших юридичних способів оскарження відмови. Ремонстрацією називається аргументоване повторне прохання видати в'їзну візу. У ремонстраційному листі заявник також намагається розвінчати уявні аргументи посольства, що ускладнюють отримання ним в'їзної візи. Свою аргументацію слід будувати на доказах готовності до повернення. В обґрунтованих випадках ремонстрація може мати успіх, заявник отримує шукану візу, і справа на цьому закінчується.
Ремонстраційна відмова на повторну заяву містить обґрунтування та аргументацію дипломатичного представництва. Її можна оскаржити в адміністративному суді Берліна (Verwaltungsgericht Berlin). Судовий позов німецькою мовою має бути поданий протягом передбаченого законом строку, який, як правило, становить один місяць з дня отримання ремонстраційної відмови.
Судова перевірка справи
Адміністративний суд Берліна проводить перевірку аргументації посольства, його логіки мислення та власної свободи рук у прийнятті рішення. У разі судового успіху суд зобов'язує посольство ще раз розглянути заяву з дотриманням усіх правових норм та адміністративних приписів. Зверніть увагу: суд не може зобов'язати посольство видати візу, він лише може зобов'язати дипломатичне представництво в процесі прийняття рішення керуватися тими чи іншими критеріями. Звернення до суду є доцільним засобом оскарження відмови. Для МЗС ФРН судовий розгляд є не менш обтяжливим, ніж для позивача. Тому міністерство в обґрунтованих випадках погоджується на компроміс у відповідь на відкликання скарги з суду.
Закон «Про перебування» (Aufenthaltsgesetz, AufenthG) у §83 по-новому регулює процес судового оскарження дій німецьких закордонних представництв. Видається, що новий закон закриває іноземцям шлях судового оскарження дій німецьких дипломатичних представництв. Дати реальну оцінку правовій ситуації щодо цього закону я зможу трохи пізніше.
Практичні поради
Співробітники посольства та німецькі прикордонники часто просять іноземців пред'явити зворотний квиток. Невідповідність терміну дії візи та зворотного квитка наводить ці організації на різні підозри. Іноді мандрівників розвертають назад у франкфуртському аеропорту прямо після прильоту.
Ще одна практична порада: гостьова віза може бути продовжена вже на території Німеччини на загальний період до шести місяців. Компетентною організацією є місцеве відомство у справах іноземців (Auslanderbehorde), яке на власний розсуд приймає рішення про продовження візи. Я не рекомендую іноземцям самовільно продовжувати своє перебування в Німеччині.
Звісно, у такому продовженні немає нічого незаконного. Німецькі закордонні представництва бачать цю ситуацію інакше. Вони приписують іноземцям нібито вчинений обман посольства. Іноземцю видали візу на один певний період часу, а він фактично залишився в Німеччині довше, ніж належить. У відповідь на наступне клопотання про видачу гостьової візи посольство може аргументувати свою відмову цим, з його точки зору, недопустимим продовженням. Тож, якщо вам довелося з об'єктивних причин на місці продовжувати візу на перебування в Німеччині, запасіться надійними довідками про причини цієї необхідності. Це допоможе вам при подальшому спілкуванні з посольством.
• Для оформлення документів для виїзду за кордон використовується різноманітна офісна техніка. Для її обслуговування можна найняти професіоналів, які у разі потреби не лише вчасно заправлять картридж ксерокса, але й забезпечать оперативний ремонт принтерів Київ та іншої офісної техніки.
Томас ПУЕ,
німецький адвокат.