Чиновники розраховують, що в разі успіху патентна ініціатива ФМС принесе чималий дохід регіональним бюджетам
А голова думського комітету з конституційного законодавства та державного будівництва Володимир Плігін виступив за те, щоб ввести закон в дію вже з 1 липня. Хоча законопроект ще готується, його основні параметри стали відомі. Так, плата за патент може бути встановлена на рівні 1 тис. рублів – і українська няня, молдавський штукатур або азербайджанський водій перетворяться на легальних працівників. Зібрані таким чином гроші поповнять регіональні бюджети.
Пропозиції ФМС видавати патенти не нові. Наприклад, у 2006 році громадяни Росії отримали право стати підприємцями, купуючи у місцевих податкових органів патенти на право здійснення тієї чи іншої діяльності. Вартість патентів – 6% річного доходу за видом діяльності (всього їх 69). Наприклад, у Москві реєстрація іп стала масовою, а можливий річний дохід від ремонту та будівництва житла та інших будівель оцінено у 225 тис. рублів. Отже, патент коштує 13,5 тис. рублів.
Однак ця ініціатива загальмувала – патенти придбали всього кілька тисяч осіб. Справа в тому, що спочатку працювати за патентом можна було тільки в тому випадку, якщо підприємець не використовував найману працю і займався тільки певним видом бізнесу. Щоб зробити патент більш популярним, з 2009 року до Податкового кодексу внесено зміни, які дозволяють патентним підприємцям наймати до п’яти осіб, і розширено перелік діяльності, якою вони можуть займатися.
Запропонована ФМС ідея може стати цілком життєздатною: по-перше, купуючи патент, і трудовий мігрант, і місцевий роботодавець, фізична особа, позбавляються можливих претензій з боку податкових та інших контролюючих органів. По-друге, за допомогою патенту відносини між тим, хто надає послуги, і тим, хто їх купує, фіксуються в базах даних податкових та міграційних органів, що може допомогти в конфліктних ситуаціях. Нарешті, місцеві бюджети в разі успіху патентної ініціативи ФМС суттєво збільшать доходи.
За словами Ромодановського, документ дозволить легалізувати додатково сотні тисяч, а може, й мільйони іноземців (більшість працюючих у секторі домашніх послуг у Росії знаходяться поза межами правового поля і обліку піддаються погано).
Для оформлення документа іноземним няням, будівельникам дач або тим, хто ремонтує квартири, знадобиться пред'явити в територіальний орган ФМС цивільно-правовий договір з роботодавцем або його проект, який підпишуть після отримання патенту, а також паспорт.
«Зараз серед розробників законопроекту йде дискусія – чи варто одразу вимагати від мігранта довідки про стан здоров'я чи дозволити пред'явити їх в УФМС пізніше. Адже коли людина тільки приїжджає в Росію, грошей на медкомісію в нього може не виявитися. Можливо, у підзаконних актах до законопроекту буде вказано строк, протягом якого іноземець зобов'язаний надати медичний висновок про відсутність інфекційних захворювань. В іншому випадку патент має бути анульований», – повідомив кореспонденту «Газети» один з авторів документа, співробітник ФМС.
Він зазначив, що анулювати патент буде нескладно. Швидше за все, він буде випущений у вигляді пластикової картки або паперового сертифіката з електронним носієм, на який занесуть інформацію про його власника, включаючи місце працевлаштування, адресу проживання та стан особового рахунку. Передбачається, що оплатити патент мігрант зможе в банку за один або одразу за кілька місяців вперед.
Інформація про чергову оплату має одразу надходити до спеціальної бази ФМС і заноситися на картку. Якщо іноземця з патентом на роботу у приватних осіб виявлять, наприклад, на будівництві, то картку анулюють, а самому мігранту, як і його справжньому роботодавцю, випишуть штраф.
«Ми думаємо, що у роботодавців не буде приводу відмовити своїм няням або сторожам в укладенні договору. Адже придбання патенту звільняє і тих, і інших від сплати податків. Якщо ж людина змінить місце роботи і влаштується в іншу сім'ю, він повинен повідомити органи УФМС, і дані на його картці автоматично оновляться», – зазначив співрозмовник кореспондента «Газети».
Планується, що співробітники ФМС будуть час від часу перевіряти достовірність повідомлених мігрантом відомостей, і якщо виявлять, що за вказаною адресою жодна домробітниця з Ташкента не працює, її патент вже буде недійсним.
«У мене прохання до ФМС, Мінздоров'я та МВС максимально швидко внести законопроект до Держдуми», – відреагував на ініціативу ФМС віце-прем'єр Олександр Жуков, присутній на колегії. Ромодановський підкреслив, що цей захід принесе чималий дохід регіональним бюджетам: «За останні два роки кількість іноземних громадян, які офіційно оформили дозвіл на здійснення трудової діяльності, зросла більш ніж утричі. При цьому до бюджету надійшло 2,6 млрд рублів у вигляді державного мита».
Найчастіше за всіх росіян послугами іноземної робочої сили користуються москвичі. Тож законопроект, можливо, врегулює розбіжності, що виникли між владою Москви та ФМС. Нагадаємо, що наприкінці січня столичний уряд підготував розпорядження, відповідно до якого ФМС з 1 лютого поточного року буде надавати тимчасову реєстрацію в місті лише тим громадянам, які разом з іншими документами надали виписку з реєстру, що підтверджує укладення договору оренди житла. Отримати виписки з реєстру про укладення договору найму житла можна в Московському міському центрі орендного житла. При цьому укладати договір оренди та реєструвати його доведеться навіть тим, хто безкоштовно пускає пожити родича з іншого міста.
У відповідь прес-секретар ФМС Костянтин Полторанін поширив заяву: «З'явилася інформація про те, що московська влада нібито прийняла рішення про спеціальну реєстрацію документів в установах столиці для отримання тимчасової реєстрації. У відповідь ми підкреслюємо: жодної спеціальної реєстрації документів підрозділи ФМС у Москві вимагати не будуть», – підкреслив тоді прес-секретар. А через кілька днів після цієї заяви перший заступник генерального директора Московського міського центру орендного житла Валерій Горюнов заявив, що в постанові столичного уряду немає вимог про обов'язковий порядок реєстрації актів оренди у міському реєстрі.
«Тепер, якщо законопроект запрацює, бюджет Москви за рахунок продажу патентів значно поповниться, що компенсує втрати від здавання квартир недобросовісними москвичами без сплати податків, – зазначає джерело «Газети» у ФМС. – Адже гроші від продажу патентів надходитимуть до скарбниці суб'єктів».
Правда, він висловив сумніви щодо необхідності приймати закон з тим, щоб він набрав чинності вже з 1 липня, як заявив на колегії ФМС Володимир Плігін. «Вартість створення єдиної бази даних ФМС, випуску необхідної кількості переносних зчитувальних пристроїв, карток тощо поки точно не прорахована», – сказав він.
Що ж стосується тих нелегальних мігрантів, які перебувають у Росії і не зможуть знайти роботу на підприємствах або у приватників, вони будуть відправлені на батьківщину в оперативному порядку. Олександр Жуков звернувся до МВС та ФМС: «Нам треба бути готовими, коли велика кількість людей втратить роботу, щоб вони тут не вешталися, їх треба буде швидко відправляти додому».