Сьогодні отримати посвідку на проживання в Росії іноземці, за винятком висококваліфікованих спеціалістів і носіїв російської мови, можуть лише після року тимчасового проживання в країні. При цьому дозвіл на тимчасове проживання (РВП) діє три роки, а претендувати на посвідку на проживання мігранти можуть вже через рік з моменту отримання РВП. Виходить свого роду дублювання: термін дії одного статусу не закінчився, але вже можна отримати інший, зазначили в міграційній службі та запропонували ввести альтернативний порядок – в обхід РВП.
Згідно із законопроектом, підготовленим відомством, видавати посвідку на проживання за прискореною схемою чиновники федеральної міграційної служби будуть за бали. В якості основних критеріїв – вік, освіта, досвід роботи. «Так, якщо рівень освіти нижчий за основну – загальну, бали не нараховуються, за середню професійну можна отримати 25, за вищу – 30», – зазначила голова комісії ОП з розвитку громадської дипломатії та підтримки співвітчизників за кордоном Олена Суторміна.
П'ятирічний стаж роботи забезпечить мігранту 15 балів, наявність квартири у власності або близьких родичів – громадян РФ – ще п'ять. Якщо ж стаж роботи менше року і родичів немає, бали не нараховуються.
В сумі мігранту потрібно набрати не менше 65 балів, щоб отримати посвідку на проживання, минаючи обов'язкове проживання в Росії за дозволом на тимчасове проживання.
За даними ФМС, всього з посвідкою на проживання в країні перебуває близько 400 тис. іноземців. «Ми зацікавлені в переселенні молодих і кваліфікованих спеціалістів як джерела збільшення чисельності працездатного населення Росії та окремих регіонів», – пояснила необхідність введення нової схеми начальник управління з питань громадянства, посвідки на проживання ФМС РФ Валентина Казакова.
При підготовці документа автори врахували зарубіжну практику. «Австралія, Великобританія, Канада, Нідерланди – у багатьох країнах за балами надається не тільки посвідка на проживання, але й громадянство», – заявила чиновниця.
Окрім бальної схеми документ вводить нове поняття – «дозвіл на постійне проживання» (РПП). Як пояснили «Росбалту» в міграційній службі, дозвіл на постійне проживання – це право. Воно надається іноземному громадянину безстроково. Підтверджувати таке право буде документ – посвідка на проживання, максимальний термін дії якої становить п'ять років.
По суті, право на постійне проживання є і зараз, щоправда, лише на папері. «Насправді відбувається наступне: документ (посвідка на проживання) видається на п'ять років, але якщо іноземець не встигає за два місяці звернутися за його продовженням, він, по суті, втрачає це право, і закон знову відсилає його до РВП», – розповіла Казакова. Щоб виключити плутанину, ФМС і вводить таке поняття як «дозвіл на постійне проживання».
Задум відомства викликав у експертів чимало запитань. Головний: чому сам дозвіл як право дається іноземцю безстроково, а документ, що підтверджує це право, лише на п'ять років. Увагу на нестиковку звернула Суторміна. Підтримав її асистент незалежних експертів проекту «Експерти проти корупції», комітет «Громадянське сприяння» Максим Крупський. «Якщо посвідка на проживання видається на п'ять років, тоді як і раніше не зрозуміло, що робити, якщо мігрант все ж пропустив термін подачі документів на продовження», – зауважив Крупський, запропонувавши конкретизувати нове поняття і прописати порядок дій у випадку прострочення, який в чинному варіанті повністю відсутній.
Що стосується нової схеми отримання дозволу на постійне проживання, основні претензії стосувалися критеріїв нарахування балів. Так, за словами заступника директора департаменту зайнятості Мінпраці Олега Губарєва, необхідно переглянути «вікові» бали. «Іноземцям у віці до 18 років пропонується нараховувати 12 балів, при тому, що стільки ж отримають мігранти у віці 40-45 років, які перебувають на піку трудової активності», – обурився чиновник.
Також, на думку Губарєва, не варто виключати такий критерій як можливість забезпечити себе і свою сім'ю. В іншому випадку нововведення може призвести до додаткового навантаження на соціальні фонди.
В частині наявності житла у власності необхідно прописати обмеження по площі, адже частка в квартирі в 3 «квадрати» теж відповідає критерію, вважає чиновник. «Ми так довго боролися з «гумовими» квартирами в оренді, а тепер ризикуємо отримати ту саму проблему з власністю», – застеріг він.
Погодився з Губарєвим і заступник голови комісії ОП з підтримки співвітчизників за кордоном Володимир Шапошников, запропонувавши прописати в законі не тільки норму по площі, але й обмеження по терміну володіння нерухомістю, щоб уникнути різного роду махінацій з фіктивним перепродажем.
Що стосується стажу роботи за професією та затребуваних спеціальностей, рішення тут повинні приймати органи зайнятості суб'єктів, впевнений чиновник з Мінпраці.
Частково погодилася з ним і директор центру міграційної політики Інституту управління соціальними проектами ВШЕ Ольга Чудіновських, запропонувавши ввести регіональну диференціацію «професійних» балів і регулярно оновлювати перелік затребуваних професій по регіонах, чим і обмежити роль Мінпраці.
В будь-якому випадку, список критеріїв сируватий і потребує доопрацювання, дійшли спільного висновку учасники обговорення. «Подає іноземець заяву, за віком і освітою отримує максимальний бал, ще 15 отримує за п'ятирічний стаж – загальна кількість балів зашкалює. Між тим, всі п'ять років він пропрацював, скажімо, в громадському харчуванні. Інший випадок: мігрант отримує 20 балів за віком, ще 30 за вищу освіту і лише 8 – за стаж. Підсумок – 58 балів, але спеціальність то потрібна, затребувана в економіці», – наводить можливий розклад представник департаменту соціального розвитку та інновацій Мінекономрозвитку Ольга Парфенцева.
Поки учасники слухань наперебій перераховували дефекти чергового дітища міграційної служби, представники відомства все ретельно фіксували та обіцяли дописати, уточнити, опрацювати. І все ж загалом пропозиції ФМС присутні на засіданні підтримали та висловили готовність співпрацювати в процесі доопрацювання. Всі пропозиції, озвучені під час слухань, у міграційній службі обіцяли розглянути найближчим часом.