У той час як невеликі містечка провінції гостро потребують притоку робочої сили, три чверті всіх приїжджих до Квебеку поселяються в Монреалі
Специфіка квебекської імміграційної системи
Для тих, хто не знає, варто сказати, що провінція Квебек у складі Канади знаходиться на особливому становищі. Будучи однією з трьох колоній (тоді вона називалася Нижньою або Французькою Канадою), які утворили домініон Канада, вона на даний момент є єдиною франкомовною провінцією країни. Історично тут сильні сепаратистські настрої, які в результаті референдуму 1995 року мало не призвели до відокремлення Квебеку від Канади.
Враховуючи цю специфіку, федеральний уряд уклав ряд угод з Квебеком, які дають цій франкомовній провінції велику автономію в багатьох питаннях, включаючи питання імміграції. По факту, імміграційна система Квебеку діє паралельно з федеральною імміграційною системою.
Водночас, в останні роки було вироблено практику гармонізації імміграційних програм Квебеку з діючими федеральними програмами, що виглядає логічним кроком. Домовленість між Квебеком і Канадою така, що Квебек може мати свій канал прийому іммігрантів, але правила відбору іммігрантів в цілому та загалом повинні збігатися з федеральними правилами.
Однак, після закриття бізнес-програм на федеральному рівні та введення абсолютно нової системи прийому заяв Express Entry для програм, орієнтованих на кваліфікованих спеціалістів, Квебек опинився в унікальній ситуації – він зберіг старі бізнес-програми та програми для кваліфікованих спеціалістів. Принаймні, на відміну від інших провінцій, прийом заяв за програмами яких йде через систему Express Entry, Квебек має свій окремий канал прийому заяв, який не має жодного відношення до Express Entry.
В результаті склалася десь навіть абсурдна ситуація, яка завдає серйозної шкоди репутації федерального уряду, коли на тлі посилення відбору за федеральними програмами залишається широка діра у вигляді квебекських програм. Це особливо виглядає дивно, якщо врахувати, що за квебекськими програмами щорічно до Канади в'їжджає близько 50 тисяч нових іммігрантів, тоді як загальна квота за всіма програмами по всій Канаді становить близько 250 тисяч осіб.
Чим викликана необхідність перегляду імміграційної політики
Очевидно, що вся ситуація, що склалася, виглядає абсолютно ненормальною, і було логічно очікувати перегляду імміграційних програм провінції Квебек з метою їх гармонізації з федеральними програмами. Що, власне, і сталося – заява міністра імміграції Квебеку є непрямим свідченням того, що федеральний уряд вимагає приведення імміграційної політики Квебеку у відповідність зі стратегією федерального уряду.
До того ж квебекська імміграційна система має ряд серйозних недоліків. Зокрема, є великий перекіс у тому, звідки йде імміграція до провінції. Зараз більшість становлять жителі африканських країн. Наприклад, кожен п'ятий іммігрант до Квебеку приїжджає з Алжиру або Марокко. Складається враження, що Квебек хотів би мати іммігрантів не тільки з Африки, але також з інших регіонів земної кулі.
Також зазначається, що майже кожен другий іммігрант (43% від загальної кількості іммігрантів) не знає ні слова по-французьки, в той час як причина появи автономної імміграційної системи Квебеку полягала саме в тому, щоб приваблювати франкомовних жителів для збереження франкофонної культури.
Також до недоліків діючої системи можна віднести й те, що три чверті всіх приїжджих поселяється в Монреалі, в той час як невеликі містечка провінції гостро потребують притоку робочої сили, але не отримують її. Мабуть, в рамках нової стратегії буде створено механізм, що стимулює нових іммігрантів їхати не тільки до Монреалю.
Нарешті, далеко не всі з тих, хто проходить імміграцію за квебекською імміграційною системою, залишаються жити в провінції. Квебек досить специфічний, з багатьма проблемами, в першу чергу економічними, тому багато іммігрантів там особливо не затримуються. А це вже робить квебекську імміграційну систему позбавленою будь-якого сенсу, оскільки її призначення полягає в забезпеченні притоку населення саме в цю провінцію.
Все це, безсумнівно, вимагає перегляду загальної імміграційної стратегії провінції, яка діє в незмінному вигляді вже 25 років, з прийняттям нової законодавчої бази, яка б давала можливість вирішення тих проблем, про які написано вище. Але головне, мабуть, – це тиск з боку федеральних органів щодо приведення квебекських програм і правил прийому іммігрантів у відповідність із загальноканадським підходом.
Зокрема, ключовим моментом нової стратегії Квебеку має стати прийом іммігрантів за професіями, на які в провінції існує незадоволений попит, із заповненням вакантних позицій іммігрантами. Тобто фактично йдеться про копіювання нової федеральної стратегії.
Що чекати найближчим часом
Міністр імміграції Квебеку у своїй заяві підкреслила, що для вироблення нової стратегії найближчими місяцями будуть проведені консультації з громадськими організаціями та бізнес-колами. Якщо спиратися на попередню практику, це означає, що закон і сама стратегія вже підготовлені, і оголошені консультації потрібні в основному для того, щоб дотримати протокол, з внесенням невеликих поправок.
Тому можна з великою часткою впевненості говорити про те, що до кінця року новий закон і нова імміграційна стратегія будуть прийняті, і з 2016 року Квебек почне прийом заяв на імміграцію за новими програмами та новими правилами.
Також можна з великою часткою впевненості говорити про те, що нова квебекська стратегія та імміграційні програми будуть багато в чому ідентичні федеральним. Не можна виключити й того, що з 2016 року Квебек буде підключений до системи прийому заяв Express Entry, як і всі інші провінції.
Ось із чим дійсно поки немає ясності, так це з питанням, що буде з діючими програмами. Зокрема, за квебекською програмою для кваліфікованих спеціалістів Skilled Worker Program прийом заяв було закрито 11 серпня 2014 року, після того, як було обрано квоту на 6500 заяв. Прийом має бути відновлений 1 квітня 2015 року. Однак у світлі початку радикального перегляду імміграційної стратегії, цілком може статися, що жодного прийому цього року вже не буде. Принаймні, такий варіант виключати не можна. Те саме стосується і бізнес-програм провінції Квебек.
Як зазначає «Русский Торонто», це означає, що щодо імміграційних програм Квебеку настала пора великої невизначеності, яка триватиме аж до початку 2016 року.