1. Початковий етап - попередня подача (Stage One: Initial Application). На цьому етапі до імміграційних служб Канади подається лише заповнена модифікована форма (IMM0008SW для Skilled Workers або IMM0008BU для Business Class), та проводиться оплата державних мит за обробку заяв (Processing fee). У випадку, якщо заявника представляє хтось із тих, хто має на це право, то також подається заповнена форма авторизації (Use of a Representative IMM 5476) на цю особу (родича або знайомого з числа канадських резидентів, імміграційного консультанта або канадського адвоката).
Жодних документів, необхідних для розгляду справи заявника, подавати на цьому етапі не потрібно. Більше того, всі документи, які будуть додані до заяви, посольство поверне заявнику. На цьому етапі проводиться лише прийом заяви для того, щоб зарезервувати місце в черзі за заявником.
Якщо форма заповнена неправильно, або державні мита сплачені не в повному обсязі, або заяву подано до посольства, що не відповідає громадянству чи країні проживання заявника, то заява та оплата державних мит будуть повернуті без прийняття до розгляду.
У випадку, якщо форма заповнена правильно і всі офіційні вимоги виконані належним чином, заявнику надсилається підтвердження про отримання та реєстрацію його заяви (Acknowledgment of Receipt letter), в якому повідомляється номер файлу та надається інформація щодо очікуваних термінів другого етапу - подачі підтверджуючих документів (Stage Two: Filing Supporting Documents). Міністерство громадянства та імміграції Канади визначає термін видачі такого листа в 30 днів, хоча й зазначає, що це лише орієнтовні дані.
Після отримання підтвердження заявник не повинен більше турбувати посольство, за винятком особливо обумовлених випадків. Як тільки посольство отримає можливість почати обробку справи заявника, його про це буде повідомлено. До цього моменту його заява перебуватиме в посольстві та чекатиме своєї черги.
2. Етап розгляду документів заявника (Stage Two: Filing Supporting Documents). На той момент, коли дійде черга до розгляду справи заявника, йому буде надіслано повідомлення про це з проханням надіслати необхідні документи, з доданим списком цих документів. Міністерство громадянства та імміграції Канади планує надсилати таке сповіщення приблизно за чотири місяці до початку розгляду справи клієнта.
Після цього заявнику потрібно надати до посольства оновлені імміграційні форми; свідоцтво про оплату додаткових мит (якщо, наприклад, з'явилися додаткові члени сім'ї); всі необхідні документи, включаючи фотографії, документи про освіту, кваліфікацію, роботу, результати тесту на знання англійської або французької мови, довідки з міліції тощо.
Після того як документи будуть подані до посольства, чиновник імміграційного відділу посольства проведе оцінку та прийме рішення щодо подальших кроків, про яке заявника повідомлять. Це буде або повідомлення про необхідність проведення з ним інтерв'ю, або припис пройти медичний огляд, або лист із проханням надати паспорти для видачі імміграційної візи, тощо.
У випадку, якщо заявник вирішить забрати заяву, і повідомить про це до того моменту, як посольство приступить до обробки його заяви та надішле заявнику повідомлення про готовність почати розгляд його справи, сплачені державні мита Processing Fee заявнику повернуть.
Ці нововведення стосуються всіх заявників за категорією економічного класу (Skilled Worker та Business Class), за невеликим винятком. Зокрема, цей порядок не поширюється на наступні категорії:
* ті, хто проходить імміграційний процес за провінційними програмами;
* ті, хто проходить імміграційний процес за програмою Квебеку;
* ті, хто має запрошення на роботу в Канаді (arranged employment), що дає додаткові бали;
* ті, хто легально перебуває в Канаді за робочою або студентською візою, і подає заяву до офісу канадської імміграційної служби в Баффало (США);
* ті, хто легально проживає на території США та подає заяву на імміграцію до Канади до офісу канадської імміграційної служби в Баффало (США).
Чим мотивується введення нових правил подання заяви на імміграцію до Канади? Міністерство громадянства та імміграції Канади зазначає, що в імміграційних відділах посольств накопичилася велика кількість заяв, які чекають своєї черги. При нинішніх темпах обробки терміни очікування їх розгляду в деяких посольствах становлять кілька років. Коли черга доходить до них, подані спочатку документи вже безнадійно застарівають, і заявникам потрібно надсилати оновлені документи. Це створює зайву плутанину та затягує роботу. Для того щоб спростити процес розгляду справ, прийнято рішення про надання заявником пакету документів лише тоді, коли до нього дійде черга.
Чи зменшить новий порядок подання терміни проходження процесу? Ні, не зменшить. Міністерство громадянства та імміграції Канади однозначно заявляє, що новий порядок подання не ставить за мету скоротити терміни обробки справ, і на це розраховувати не варто. Його мета - лише спростити процес, уникнути повторного пересилання документів та плутанини, що виникає у зв'язку з цим. При цьому термін – від подання початкової заяви до отримання запиту з боку посольства на повний пакет документів – залежатиме від стану справ у кожному конкретному посольстві.
Якщо вести мову про прискорення процесу розгляду справи посольством, то поради Міністерства громадянства та імміграції Канади з цього питання зводяться до наступного: ретельно, належним чином та в повному обсязі готувати документи, додати до них завірені переклади (де потрібно). Подбати, щоб була надана вся необхідна інформація.
Причинами затримки в розгляді справи заявника називаються наступні фактори:
- якщо є проблеми, пов'язані з кримінальним минулим заявника або що стосуються питань державної безпеки;
- якщо сімейна ситуація заявника не зовсім зрозуміла і потребує додаткового з'ясування;
- якщо посольству потрібно отримати інформацію через інші імміграційні служби;
- якщо надана заявником інформація не зовсім зрозуміла, і потрібен час для з'ясування окремих моментів.
Рішення Міністерства громадянства та імміграції Канади про введення нових правил подання заяви на імміграцію до Канади, на наш погляд, не можна оцінювати однозначно - воно має свої плюси і свої мінуси.
Головну мету нововведення - надання до посольства документів лише один раз, без необхідності пізніше надавати їх повторно в оновленому вигляді - можна вважати безсумнівним плюсом. Це спростить розгляд справ і допоможе уникнути плутанини, яка іноді виникає. Це звільнить персонал посольств від зайвої роботи з прийняття та реєстрації оновлених документів, внесення змін і доповнень до файлу заявника тощо. Другий дуже важливий позитивний момент - це те, що надіславши попередню заяву (Initial Application), ви ніби резервуєте за собою місце в черзі. Далі можна спокійно займатися збором документів, знаючи, що ваша справа вже стоїть в черзі. Це дозволяє скоротити загальний час на підготовку документів і очікування розгляду заяви, оскільки ці два процеси будуть йти паралельно.
Мінуси в даному нововведенні зумовлені тим, що часто благий намір призводить до зворотного результату. Зокрема, намір спростити процедуру подання може навпаки ускладнити її та подовжити терміни розгляду. Пояснюємо.
1. Коли посольство наводить як пояснення довгі (багаторічні) черги, то маються на увазі в основному найбільш завантажені посольства, що знаходяться в Азії. Там документи можуть лежати по п'ять-шість років, і на їх обробку саме в цих посольствах спрямований новий порядок подання. Однак для тих посольств, де розгляд справ відбувається набагато швидше, як, наприклад, в Києві (рік-півтора) і Москві (менше року), розбивка процесу подання та введення ще одного додаткового етапу, швидше за все, приведе лише до подовження термінів.
2. Досить сумнівно, що нові правила скоротять кількість заяв у посольстві, які чекають своєї черги. Навпаки, необхідність на першому етапі надати лише заповнену форму, без додавання до неї документів, може призвести до набагато більшої кількості поданих заяв на імміграцію. Тому, як нам здається, варто чекати збільшення термінів розгляду справ через більший наплив заяв на імміграцію.
3. Нові правила – з їх необхідністю подавати на початковому етапі лише заповнену форму – створюють ілюзію простоти. Насправді поданню початкової заяви (Initial Application) має передувати серйозна підготовча робота, яка полягає у виробленні стратегії (підбір спеціальностей з NOC, правильне представлення стажу, вирішення проблемних моментів тощо), ретельній попередній роботі з документами, які потрібно буде подавати пізніше, і т. д. Справа в тому, що документи, які надаються пізніше, мають точно відповідати поданій при Initial Application інформації про стаж, про навчання тощо. Невідповідність будь-яких даних може викликати звинувачення у наданні неправдивої інформації та призвести до відмови.
Виходячи з нашого досвіду, ми можемо припустити, що на початковому етапі багато заявників навряд чи будуть приділяти велику увагу виробленню загальної стратегії подання та попередній роботі з документами. Хотілося б їх від цього застерегти. Будь-яке подання інформації до імміграційних органів Канади є серйозним кроком, і до нього потрібно поставитися з усією відповідальністю. Нагадаємо, – стратегія має бути розроблена спочатку. Перш ніж подавати заяву, слід ретельно продумати всі нюанси справи. Якщо цього не зробити, то при подальшому поданні документів вже нічого не виправиш.
4. Наступним негативним моментом, на наш погляд, є обмежений час, який надається посольством на збір документів. Якщо мова йде про те, що документи посольство вимагатиме пізніше, то воно при цьому явно буде давати певний термін на їх надання. Судячи з досвіду, на збір документів за найсприятливіших обставин і оперативної роботи клієнта іде не менше трьох місяців. Однак найчастіше підготовка документів займає шість-дев'ять і більше місяців. Особливо якщо враховувати, що доведеться готуватися і складати тест IELTS. Тому документи потрібно почати збирати і готувати заздалегідь, залишивши наостанок лише ті, які необхідні у «свіжому» вигляді.
5. На даний момент заявник збирає документи тоді, коли зручно йому, і подає їх до посольства в сприятливий для нього час. Після введення нових правил він буде змушений робити це тоді, коли цього вимагатиме посольство, незалежно від того, чи дозволяють йому обставини це зробити.
6. Фактично заявнику доведеться виконати подвійну роботу. Перший раз він повинен уважно попрацювати над стратегією подання та документами на етапі початкового подання заяви на імміграцію до Канади, і другий раз - після отримання запиту посольства на документи.
Про можливі наслідки
Як показано вище, ми думаємо, що новий порядок навряд чи допоможе скоротити терміни розгляду справ у посольствах і зменшити кількість заяв, які чекають своєї черги в імміграційних офісах, що є пріоритетним завданням нового уряду. Але сам факт цього нововведення говорить про те, що можна очікувати ще якихось заходів у сфері імміграції. Яких саме і як вони можуть вплинути на проходження імміграційного процесу - передбачити важко. Поки ж, судячи з кроків, що робляться, і спроб покращити становище, створюється враження, що серйозних рішень для реального розчищення завалів заяв у посольствах на сьогодні у Міністерства імміграції немає.
Нібито плануються, наприклад, такі заходи як залучення додаткових імміграційних чиновників для обробки справ, які чекають своєї черги. Однак навряд чи це суттєво допоможе. При тому, що квоти на кількість імміграційних віз, що видаються, ніхто збільшувати не збирається, а кількість заяв, що обробляються посольством, значно зростає, логічно чекати заходів зі стримування потоку заяв. Наприклад, посилення вимог при відборі заявників, або тимчасового підвищення прохідного балу, що призведе до різкого скорочення кількості подачі нових заяв. Нагадаю, що саме такі заходи були прийняті Міністерством громадянства та імміграції Канади у 2002 році, що в кінцевому підсумку і призвело до скорочення термінів розгляду справ у київському та московському посольствах.
Звертаємо особливу увагу, що сказане вище є лише припущеннями. Про те, які дії вживе новий уряд Канади для вирішення цієї проблеми, судити поки важко. Однак ініціатив у цій сфері, судячи з усього, чекати слід.
Про роль імміграційних консультантів
На наш погляд, із введенням нових правил зростає значення імміграційних консультантів, які залучаються для проходження імміграційного процесу. По-перше, спочатку має бути чітко розроблена стратегія, бо потім - на другому етапі - при подачі документів, вже нічого неможливо буде виправити. По-друге, поки триває процес очікування, слід заздалегідь готувати документи для надання в посольство - це прискорить ваш імміграційний процес. Для цього відповідно потрібно знати, які документи знадобляться, як їх потрібно оформити і т. д. - тут знадобиться професійна допомога. По-третє, зростає вимога до правильності надання документів та їх повноти. Оформлені неналежним чином документи, найімовірніше, стануть причиною відмови. Справа в тому, що в рішенні Міністерства громадянства та імміграції Канади відчувається бажання спростити процес, скоротити час на розгляд справ. Відповідно, все, що вибивається із заданої схеми та потребує додаткового часу на з'ясування, буде відкидатися. Важливість ретельно підготовлених документів існувала й раніше, але з введенням нових правил подачі значення цього фактора ще більше зростає.
Слід також враховувати, що збір документів після отримання запиту з посольства проводитиметься в умовах жорстких часових рамок, що може призвести до помилок в їх оформленні, і допомога консультантів у цьому випадку може бути дуже доречною.
Загалом, наші поради традиційні. Тим, хто думає про проходження імміграції до Канади, слід робити це якомога швидше, поки ще зберігається сприятлива ситуація в цій сфері. Тим більше, що нові правила, запроваджені з 1 вересня 2006 року, дозволяють вам зарезервувати за собою місце в черзі на розгляд вашої заяви, давши можливість потім спокійно займатися збором усіх необхідних документів.
Олена РЯБІНІНА. 