Ramboll пропонує більш «гнучко» підходити до створення груп для мовних курсів та визначення їх тривалості для емігрантів з різним початковим рівнем знань. Останній має визначатися незалежними екзаменаторами. Відповідно до результатів цього «вступного» тесту та успіхів безпосередньо в процесі навчання, його тривалість має варіюватися від обов'язкових наразі 600 до 900 годин. Довший термін навчання розрахований для тих, хто раніше не вивчав німецьку мову, неписьменних, а також для молоді, чий майбутній успіх на ринку праці значною мірою залежить від рівня володіння мовою. Крім цього, експертами були запропоновані заходи щодо посилення контролю відвідування занять та покарання за відмову від їх відвідування. Серед них: введення додаткового обов'язкового тестування після закінчення курсів, а також використання як санкцій скорочення соціальних доплат та допомоги по безробіттю. Для цього правом зобов'язати емігрантів відвідувати мовні курси, на думку Ramboll, мають володіти не лише служби у справах іноземців, але й соціальні служби.
Запровадження інтеграційних курсів на території Німеччини є певною мірою продовженням традицій, що практикуються в інших європейських країнах. Так, у Франції та Великобританії відвідування курсів є вільним, у Голландії, Фінляндії, Данії та Австрії – обов'язковим для всіх, а у Швеції лише для певних груп емігрантів. Загроза скорочення соціальної допомоги, грошові штрафи, погіршення статусу перебування на території країни слугують у разі обов'язкового відвідування одночасно санкціями та стимулом для несвідомих іноземців.
Інтеграційна програма в Німеччині складається з двох частин: вступного (основи права, культури, історії країни) та мовного курсів. Їх відвідування може бути як добровільним, так і примусовим (в основному для емігрантів, які проживають в Німеччині менше двох років, або за рішенням Відомства у справах іноземців). При цьому відповідні витрати держава або повністю бере на себе (як у випадку отримувачів допомоги по безробіттю), або частково (учасники курсів сплачують €1 за годину занять, тобто всього €630 за 600 годин мовного курсу і 30 – вступного).
Ще до набрання чинності Закону про емігрантів минулого року, проект положення про інтеграційні курси зазнав критики з боку різних ініціативних груп з питань біженців та емігрантів, соціальних служб і благодійних об'єднань. Самі терміни «інтеграційні курси» та «сприяння розвитку мовних навичок» були запозичені з лексикону педагогіки для дітей та інвалідів і мають, на думку критиків, дискримінуючий характер. Поставлена спочатку мета досягти у іноземців після закінчення 600-годинного мовного курсу рівня знань «В1», що приблизно відповідає рівню 9-ти класів німецької середньої школи, виявилася ілюзорною. І хоча за перший рік існування курсів більшість емігрантів відвідали їх добровільно, частка тих, хто успішно склав тест після їх закінчення, склала лише близько 8%. Тому висновки, до яких у своєму звіті дійшла фірма Ramboll, не стали несподіванкою.
Наразі вони розглядаються у спеціально створеній влітку минулого року робочій групі з питань інтеграції емігрантів. Однією з головних вимог, висунутих її членами, є введення більш жорстких санкцій для тих, хто уникає інтеграції в німецьке суспільство, аж до виселення з країни. У першу чергу це стосується тих з них, хто отримує допомогу по безробіттю. Розглядається навіть питання про внесення відповідних змін до Закону про перебування на території Німеччини (Aufenthaltsgesetz).
Турецька громада в Німеччині вже виступила з критикою запланованого посилення. Подібний тиск, на її думку, неминуче викличе ще більший опір з боку емігрантів, тому участь в інтеграційних курсах має не нав'язуватися, а стимулюватися та заохочуватися. Особливе занепокоєння викликає і можливість неправомірного використання інтеграційних заходів та результатів тестів як механізму для виявлення емігрантів, які не бажають інтегруватися, і приводу для застосування санкцій.
До 1 липня 2007 року МЗС Німеччини планує представити в Бундестазі доповідь про інтеграційні курси. Висновки та пропозиції фірми Ramboll і робочої групи з питань інтеграції емігрантів мають знайти в ньому своє відображення.
Олена ГРОМОВА.
Русская Германия