Правовим фоном законопроекту стала директива Європейського Співтовариства про висококваліфікованих іноземних спеціалістів. Затверджена у травні 2009 року, вона містить правила видачі посвідки на проживання та дозволу на роботу резидентам країн не європейського простору, які в'їжджають з метою зайняття вакантних висококваліфікованих робочих місць. Німецький законопроект містить наступні основні положення:
– створюється новий тип посвідки на проживання Blue Card EU (Blauekarte EU);
– до програми потрапляють особи з закінченою вищою освітою.
Зарплата на запропонованому робочому місці повинна становити не менше 44 тис. євро на рік або 3.600 євро на місяць. Від себе додам, що початкова зарплата 3.600 брутто для кваліфікованого спеціаліста – цифра цілком реальна.
Скасовується принцип перевірки умов праці та претензій німецьких безробітних на шукане робоче місце. Поки що агентство праці перевіряє можливі заявки німецьких безробітних на запропоноване іноземцю робоче місце. Відомство видає іноземцю необхідний дозвіл за відсутності реальних німецьких претендентів. Інспектор агентства праці перевіряє відповідність умов праці на заявленому робочому місці всім приписам охорони праці. Законопроект планує часткове скасування цих тривалих і витратних перевірок.
Початкова зарплата дефіцитних спеціалістів встановлена на рівні 33 тис. євро на рік або 2.750 євро на місяць. Дефіцитними спеціалістами вважаються інженери, лікарі, спеціалісти в галузі комп'ютерних технологій. Для групи спеціалістів із зарплатою 33.000 євро на рік зберігається перевірка умов праці. Німецька влада хоче уникнути зарплатного демпінгу та свідомого погіршення умов праці для іноземців.
Після двох років роботи іноземний спеціаліст отримує розширену посвідку на проживання. Члени сім'ї висококваліфікованого співробітника одразу отримують право на роботу. Дружина лікаря не буде змушена сидіти вдома і працювати домогосподаркою, а може вийти на роботу згідно зі своїми можливостями.
Границя зарплат особливо кваліфікованих спеціалістів опускається до 48.000 євро на рік. Ця група особливо цінних іноземних спеціалістів одразу отримує безстроковий дозвіл на проживання в ФРН і може надійно планувати своє життя та трудову кар'єру в Німеччині.
Знімаються трудові обмеження для іноземних випускників німецьких вищих навчальних закладів у перший рік після закінчення вишу. Сьогодні після закінчення навчання їм дається рік для пошуку робочого місця в Німеччині. Поки трудова діяльність у період річної трудової орієнтації обмежена правилами для іноземних студентів. Законопроект планує скасувати ці обмеження та дозволити повноцінну трудову діяльність одразу після закінчення навчання.
Особливі правила плануються для наукових працівників та дослідників з метою залучення до країни цих цінних працівників.
Законодавець твердо вирішив суттєво полегшити приплив іноземної кваліфікованої робочої сили. Тому протягом 2012 року ми, як я вважаю, зможемо ознайомитися з текстом закону, що набув чинності. Деяка інформація про законопроект вже потрапила до зацікавлених осіб, про що я суджу за запитами, що надходять до мого бюро, на кшталт: «Як за блакитною картою переселитися до Німеччини? Чи потрапляють до програми блакитної карти лише німці країн СНД, чи всі інші теж?»
Я хотів би зазначити, що блакитна карта не є способом вирішення безнадійних переселенських випадків або ще одними «задніми дверима» для возз'єднання сім'ї. Блакитна карта не націлена на країни СНД, хоча, звичайно, завдяки тісним економічним та людським зв'язкам між Німеччиною та країнами СНД пострадянський простір, ймовірно, стане основним резервуаром робочої сили для Німеччини та Західної Європи. Відповідальні за обробку заяв за програмою «Блакитна карта» німецькі чиновники уважно перевірять необхідність прийому на роботу заявника та його трудові передумови. Якщо його трудова діяльність буде визнана корисною для німецької економіки, заявник може розраховувати на отримання необхідних трудових та візових дозволів.
Я вважаю, що в перші роки посвідка на проживання в ФРН буде пов'язана з роботою на конкретному підприємстві, пізніше посвідка на проживання може зміцнитися та набути певної самостійності. Цей закон (з застереженням щодо реалізації законопроекту) допоможе багатьом зацікавленим іноземцям, особливо випускникам німецьких навчальних закладів, жити та працювати в Німеччині. Для реалізації своєї мети їм більше не доведеться вступати в сумнівні візові шлюби або шукати інші непрямі шляхи.
Томас ПУЕ,
німецький адвокат.