Головним чином зміни зазнали закони «Про перебування, трудову діяльність та інтеграцію іноземців у ФРН» та «Про право вільного пересування та повсюдного проживання». Крім того, перетворенню зазнали й ряд інших законів: про біженців та вигнаних, про міграційний облік іноземних громадян, про громадянство Німеччини.
«Рік по тому цифри говорять про те, що кількість прибуваючих до Німеччини іноземців в цілому значно скоротилася, - говорить Дітер Віфельcпюц, експерт з внутрішньої політики від партії СДПГ в Бундестазі. - Такою і була мета. Німецькому ринку праці не потрібна зайва робоча сила, за винятком висококваліфікованих спеціалістів. В основу нового закону покладено принцип інтеграції іноземців. І саме в цьому наше завдання».
Біженців стало більше
Класична країна еміграції, Німеччина в 1950-х роках стає одним з основних європейських центрів притягнення мігрантів. Серед них можна виділити наступні категорії: економічні мігранти, біженці, етнічні німці, мігранти за категорією возз'єднання сімей.
З моменту набрання чинності нової редакції закону, тобто через рік, тенденції міграційного потоку помітно змінилися. Найбільш помітним явищем стало значне збільшення числа біженців. За даними Федерального відомства у справах міграції та проблем біженців, у липні 2008 року біженцями було подано на 20,9% заявок більше, ніж у липні минулого року, тобто до реформи. З січня по липень 2008 року до відомства у справах міграції надійшло 12.838 заяв на отримання притулку в Німеччині. Це на 28,6% більше, ніж за той самий період минулого року. Основну частину іноземців, які прагнуть отримати статус біженця, складають громадяни Іраку, Туреччини, Косово, В'єтнаму. Росія займає в цьому списку шосте місце.
Новий закон вніс у регулювання статусу біженців значні зміни, прирівнявши його до статусу таких на підставі Женевської конвенції про біженців та переселенців. І ті, й інші спочатку отримують тимчасовий дозвіл на перебування, після закінчення трьох років спрощує умови їхнього проживання в Німеччині, якщо на те є необхідні передумови. Діти біженців, які не перебувають у шлюбі та не досягли 18-річного віку, також мають право претендувати на такий дозвіл. У разі переслідування недержавного характеру або виявлення наявності дискримінації за статтю новим законом передбачені додаткові заходи щодо захисту біженців.
Відповідно до поправок, при підрахунку терміну перебування враховують час настання обставин, що змушують біженців покинути територію країни проживання.
Новий закон бере під додатковий захист жертв работоргівлі. Якщо жертва погодиться давати свідчення, то їй нададуть право перебування на території країни на час кримінального процесу.
Трудова діяльність та освіта
Новий закон у ряді виняткових випадків допускає пільговий порядок найму іноземних спеціалістів. Вільні підприємці можуть отримати дозвіл на перебування за наявності особливого економічного інтересу або регіональної потреби, якщо велика ймовірність того, що діяльність спеціаліста позитивно вплине на економіку, і якщо є джерело фінансування.
Поправки до закону вносять зміни у розмір допустимих інвестицій (знижує їх до €500 тис.), а також знижують кількість необхідних створюваних нових робочих місць до п'яти. Дозвіл на перебування у зв'язку з підприємницькою діяльністю може бути також виданий в умовах взаємного сприяння на принципах міжнародного права. Після закінчення трьох років, у разі якщо підприємницька діяльність іноземця проходить успішно та заробіток його не нижчий за мінімальний прожитковий мінімум, він може претендувати на безстроковий вид на проживання.
Нові заходи з регулювання міграції трудових кадрів вже виправдали себе - збільшився приплив до країни кваліфікованих спеціалістів. Однак йдеться лише про незначне зростання, і проблема нестачі висококваліфікованих спеціалістів у Німеччині, як і раніше, залишається невирішеною. Справа в тому, що для більшості професій діє обмежувальний порядок: перш ніж надати робоче місце іноземцю, німецька фірма зобов'язана довести, що на його місце не претендує громадянин Німеччини, а потім з якоїсь іншої країни ЄС.
Нові директиви лібералізували умови для студентів та дослідників. Зокрема, розширені їхні права виїзду за межі Німеччини та перебування на території іншої країни-члена ЄС, а також передбачені особливі випадки отримання дозволу на перебування для дослідників.
Марай Пельцер, представник організації «За приют», вважає нововведення неефективними. «З одного боку, у іноземця, який отримав статус на тимчасове перебування, немає відчуття стабільності: адже в будь-який момент він може втратити його, якщо залишиться без роботи, - вказує Пельцер. - І з іншого боку, ні для кого не секрет, наскільки важка ситуація на ринку праці Німеччини, наскільки великий відсоток безробітних, у тому числі серед самих німців. Не дивно, що багато іноземців, навіть маючи відмінну кваліфікацію, не можуть знайти роботу, що ускладнює їхнє перебування в Німеччині. Хіба до цього ми прагнемо?»
На думку співробітників міністерства, позитивний ефект має положення параграфа 16 абзацу 4 закону про дозвіл на перебування, що надає випускникам німецьких вузів право на перебування протягом року після закінчення навчання для пошуку роботи за спеціальністю. Цей захід, підкреслюється на сайті відомства, сприяв зростанню кількості іноземних студентів у німецьких вишах.
Сприяння інтеграції емігрантів
Інтеграція іноземців, спрямована на сприяння їхній рівній участі в соціальному, економічному, культурному та політичному житті країни, вважається одним з основних напрямів нової міграційної стратегії Німеччини. Інтеграції сприяють спеціальні курси, які не лише дозволяють отримати базові навички німецької мови, але й сприяють набуттю знань з німецької історії, культури, основ державного устрою країни. Програми інтеграції доповнюються реалізацією заходів, спрямованих на протидію проявам екстремізму, ксенофобії та расизму.
Об'єктом політики інтеграції в Німеччині є іноземці, які мають дозвіл на постійне перебування, іноземні робітники з країн, з якими Німеччина мала угоди про найм робочої сили, колишні контрактні робітники НДР з Анголи, Мозамбіку та В'єтнаму, а також члени сімей вищезазначених груп емігрантів.
Важливим нововведенням є обов'язковість курсів з інтеграції для так званих «старих мігрантів» (мігрантів, які прибули до Німеччини до 1 січня 2005 року), а також для громадян ЄС, які перебувають на території країни. Внаслідок введення цього заходу вже до кінця 2007 року число «старих мігрантів» зросло на 5,1%. Число «нових мігрантів» (які прибули до Німеччини не раніше 1 січня 2005 року), навпаки, скоротилося на 11% порівняно з попереднім роком. Очевидно, такий спад пов'язаний з посиленням умов міграції родичів.
Більшість мігрантів, які відвідують курси, прибувають з Туреччини (понад 20%). Далі йдуть Росія, Польща, Ірак та Україна. Нова редакція закону надає також можливість відвідування курсів з інтеграції для етнічних німців за «наявності потреби якнайшвидшої інтеграції». За рік дії цей захід уже виправдав себе: число представників цієї групи, які бажають відвідувати курс, зросло з моменту набрання чинності реформою з 3,2% до понад 10% до кінця першого кварталу 2008 року.
Посилення для родичів
Попередній досвід засвідчив чимало випадків зловживання дозволом на приїзд родичів. Тому в новому законі використовується наступна чинна постанова Євросоюзу. Особи, які перебувають у шлюбі з громадянами ФРН, які прибувають з-за кордону до Німеччини, повинні надати свідоцтво про базові знання німецької мови. Крім того, чоловік або дружина громадянина Німеччини повинні бути не молодше 18 років. Мета таких нововведень, по-перше, боротьба з примусовими шлюбами, і, по-друге, полегшення для новоприбулих процесу інтеграції в німецьке суспільство. При цьому, як і раніше, необхідно пред'явити свідоцтво про доходи не нижче мінімального прожиткового мінімуму.
Однак це нововведення викликало найбільше критики. Гільтруд Штеккер-Цафарі з Асоціації бінаціональних сімей вважає такий захід вкрай несправедливим: «Багато емігрантів не можуть скласти іспит з першого разу, іноді потрібно до трьох спроб, - зауважила вона. - Іспит занадто складний. Хіба це сприяє якнайшвидшій інтеграції?»
Еріка Брошек, викладач німецької мови Інституту імені Гете в Стамбулі, не з чуток знає про цю проблему. «Людям, які не мають вищої освіти, не так просто вивчати іноземну мову, - підкреслює вона. - У багатьох немає навички освоєння такої складної інформації, адже німецька мова непроста». До того ж, за її словами, існує й інша серйозна проблема. Якісні курси німецької мови пропонують в основному у великих містах. Таким чином, не всі мають рівні можливості для вивчення мови. «З'являється безліч приватних курсів, репетиторів. Але їхній рівень рідко дозволяє як слід підготуватися до складання іспиту», - вважає Брошек.
Закон про свободу пересування
З набранням чинності закону про вільне пересування на території Євросоюзу було введено положення, яке остаточно врегулювало статус на перебування громадян ЄС та членів їхніх сімей. Цей закон містить різні нововведення матеріального та судочинного характеру для громадян Євросоюзу.
Громадянам ЄС тепер надається можливість через компетентні органи зареєструватися у відомстві у справах іноземців. Статус на перебування для громадян ЄС скасовано, запроваджено новий спосіб анулювання права на вільне пересування з причин громадського порядку та безпеки.
Внутрішня безпека та боротьба з тероризмом
У сфері безпеки новий закон про міграцію продовжує лінію, спрямовану на боротьбу з тероризмом. Як правило, лідерам заборонених організацій можуть відмовити у в'їзді до країни. В'їзд заборонений для осіб, які завдають шкоди громадському порядку та безпеці або вчинили воєнні злочини.
Засуджені до позбавлення волі в обов'язковому порядку повинні бути депортовані. Щоб уникнути особливої небезпеки для країни, вищі органи землі можуть видати постанову про депортацію.
Норми нового закону про міграцію у сфері безпеки, особливо в галузі подання заяви на отримання візи та передачі даних між різними органами, конкретизуються законом про застосування нових директив.
Елена БАРТАШЕВИЧ.
Deutsche Welle