Згідно з офіційними даними, в країні проживають близько 180 тис. іноземців, які мають статус невизнаних біженців. Їхні права були предметом багаторічної дискусії між соціал-демократами та консервативними ХДС і ХСС. Після того, як давні опоненти утворили правлячу коаліцію, їм довелося зайнятися пошуком компромісу.
У загальних рисах новий законопроект узгодили на конференції земельних міністрів внутрішніх справ у листопаді 2006 року. Однак після її закінчення залишилося ще чимало відкритих питань, які й стали предметом переговорів у Берліні. Перемогою соціал-демократів можна вважати продовження терміну пошуку роботи для іноземців – до 2009 року (спочатку йшлося про 2007 рік).
Однак, на вимогу консервативних партій, працевлаштовані особи отримають посвідку на проживання з обмеженим терміном дії. Незважаючи на те, що податки та соціальні внески іноземці будуть платити в повному обсязі, розраховувати на повноцінні соціальні виплати їм не варто. Зокрема, невизнаним біженцям не належать «батьківські гроші», що виплачуються при народженні дитини. Рішення щодо інших соціальних виплат віддано на відкуп земельним урядам.
Отримавши посвідку на проживання, іноземець має право перевезти до Німеччини сім'ю. Однак приїзд чоловіка або дружини буде дозволено лише після досягнення ними 18-річного віку. Так уряд має намір боротися з насильницькими шлюбами, забороненими в Німеччині.
Законопроект підготують і передадуть на розгляд до Бундестагу не пізніше квітня 2007 року.