Голова Рахункової палати Франції Дідьє Міго та президент Франсуа Олланд
Як повідомляє Міжнародне французьке радіо (RFI), 20 жовтня у Франції оприлюднено зауваження, які в липні Рахункова палата направила прем'єр-міністру після аудиту системи прийому біженців. На думку контрольного органу, процедура розгляду заяв про притулок потребує радикальних реформ. У Франції, порівняно з іншими країнами Європи, вона занадто довга та витратна для бюджету.
Дорожнеча системи
Рахункова палата зазначає, що витрати на прийом біженців зростають навіть швидше, ніж їхня кількість. Якщо за п'ятирічку – з 2009 по 2014 рік – кількість прохачів притулку у Франції зросла на 36%, то витрати на їх утримання підскочили на 54%.
Сума, яку бюджету коштують претенденти на притулок, важко піддається точному підрахунку, – визнають аудитори. Так, наприклад, у 2013 році на їх розселення та виплату соціальних допомог було витрачено 690 мільйонів євро. Однак цим витрати не обмежуються: аудитори не змогли підрахувати витрати на медичну допомогу та навчання дітей тих, хто подає у Франції прохання про притулок.
У чому причина такої дорожнечі процедури? У її надмірній тривалості, – вважає Рахункова палата. У Франції прохання про притулок розглядають набагато довше, ніж в інших країнах Євросоюзу. Якщо у Франції відповіді влади мігранти зараз очікують у середньому 2 роки, то в Німеччині, наприклад, очікування триває лише рік.
Вищий орган з контролю французьких держфінансів, щоправда, визнає, що свої висновки зробив до проведення реформи процедури надання притулку. Ця реформа була затверджена парламентом Франції минулого літа. Її головна мета – скоротити терміни розгляду заяв про притулок з 2 років до 9 місяців.
З біженців – у нелегали
Ще одна особливість Франції, – зазначає голова Рахункової палати Дідьє Міго, – надзвичайно низькі показники висилки з країни іноземців, які отримали відмову в притулку. Контрольний орган вважає, що 96% біженців-невдах, які отримали негативну відповідь на своє прохання, тим не менше, залишаються у Франції. Рішення про виселення їх з країни виконуються лише у 7% випадків. В середньому ж за іншими категоріями нелегалів відсоток висланих сягає 17-ти, – підкреслюють аудитори.
Ці розрахунки проілюстровані офіційною статистикою МВС за минулий рік. Згідно з даними Головного управління у справах іноземців, у 2014 році відмову в наданні притулку у Франції отримало трохи більше 40 000 прохачів. З них вислано з країни лише 1 400 осіб!
Рахункова палата робить вкрай неприємний для уряду висновок: держава у Франції фактично не контролює перебування на території країни іноземців, яким було відмовлено в притулку.
Заперечення уряду
Уряд поспішив заперечити аудиторам, вказавши на некоректність підрахунків. Прем'єр-міністр Манюель Вальс шкодує про те, що Рахункова палата не врахувала, наприклад, тих іноземців, які не отримавши притулку, залишаються у Франції цілком законно. Наприклад, за спеціальною «медичною візою» – для лікування та медпослуг, яких вони не можуть отримати у себе на батьківщині (6 500 осіб на рік). У підрахунках аудиторів не враховані й ті, хто в тривалому очікуванні притулку знаходить у Франції своє щастя, створює сім'ю з французькими громадянами і обзаводиться дітьми. 9 000 колишніх претендентів на притулок щорічно отримують «сімейний» вид на проживання у Франції як батьки дітей з французьким громадянством, – зазначає МВС.
«Подарунок» рахункової палати Нацфронту та «Республіканцям»
У деталі полеміки між Рахунковою палатою та урядом про точність статистики не стали особливо вдаватися праві та вкрай праві французькі політики. Для них тема імміграції – одна з головних у політичній та передвиборній боротьбі. А критика міграційної політики чинної влади, та ще й з уст рахункової палати, – чудова нагода поговорити на улюблену тему.
Заступник голови Національного фронту Флоріан Філіппо одразу вхопився за цифру – 96% тих, хто отримав відмову в притулку, залишаються у Франції. Заперечення прем'єра Вальса соратник Марін Ле Пен назвав «безвідповідальними». «Реальність для прем'єра вбивча: закон не виконується, витрати на процедуру різко зросли, як і кількість прохачів притулку», – заявив Філіппо, назвавши систему прийому біженців «розорювальною та неефективною». Дісталося від ад'ютанта Ле Пен і французьким правим, які стояли при владі 10 років (з 2002 по 2012 рік) і нічого не зробили для вирішення проблеми. Нацфронт, звісно, це рішення має: «рішуча реформа права на притулок» необхідна Франції, за словами Філіппо.
Французькі праві назвали «скандалом» проблему нелегально залишаючихся у Франції претендентів на притулок. Секретар партії «Республіканці» з питань міграції Гійом Ларіве назвав нинішню систему притулку «фабрикою з виробництва нелегалів». «Уряд має відкрити очі на реальну ситуацію: десятки тисяч іноземців, які не є справжніми політичними біженцями, незаконно залишаються щороку у Франції», – заявив соратник екс-президента Ніколя Саркозі, лідера «Республіканців».
Гійом Ларіве також перерахував пропозиції французьких правих щодо вирішення проблеми. У них, щоправда, виявилося мало нового. Список «надійних країн», у громадян яких немає особливих причин просити притулок за кордоном, і так вже існує. Вимога дотримуватися встановленого законом терміну розгляду заяв про притулок містить мало революційного. Збільшення терміну тримання під вартою нелегалів (зараз він становить максимум 45 днів) теж навряд чи може вирішити проблему в корені.
Емоції політиків та суха статистика
Суха статистична реальність, до речі, вельми далека від емоційних заяв деяких політиків про «орди» економічних мігрантів, які під виглядом біженців проникають до Франції, а потім десятками (та що там – сотнями!) тисяч тиняються по батьківщині Вольтера, поглинаючи мільярди євро з нещасного французького бюджету.
Далеко той час, коли Франція посідала перше місце в Європі за кількістю прийнятих біженців. Як зауважив голова суду рахунків Дідьє Міго, у 2014 році Франція була лише на четвертому місці – після Німеччини, Італії та Швеції.
За останні 8 років число прохачів притулку, які щорічно прибувають до Франції, подвоїлося. Однак у період 2013-2015 років це число стабілізувалося на рівні 65 000 осіб (приблизно 0,1% населення Франції). М'яко кажучи, невелике число порівняно з Німеччиною, яка у 2014 році прийняла понад 200 000 прохань про притулок (за даними агентства Євростат), а цього року очікує на приплив 1 мільйона мігрантів.
Нинішні 65 000 шукачів притулку на рік – це рівень, зареєстрований у Франції у 1989-90 або 2001-2004 роках, а не якась небачена ситуація в історії країни, – каже нудна статистика. Притулок зрештою отримують небагато, а 75-80% прохачів чекає відмова. У середньому за останнє десятиліття Франція щорічно надавала притулок лише 10-15 тисячам іноземців.
Цікаво, що, за даними за 2014 рік, вихідці з Росії посідали друге місце за кількістю як прохачів притулку у Франції, так і за кількістю отримавших шуканий статус. Прохання подали 4 200 росіян, притулок отримали 1 200 осіб. Перше місце за кількістю прохань посідали вихідці з Демократичної республіки Конго (5 500 осіб). За кількістю позитивних відповідей лідирували сирійці – 1 500 отримавших притулок.
Що стосується непомірних витрат на утримання прохачів притулку, то тут все непросто і дуже оціночно. Офіційна видаткова строка в бюджеті Франції – приблизно 600 мільйонів євро на рік. Подавши прохання про притулок, іноземець може розраховувати на допомогу в 340 євро на місяць. Якщо ж він проживає у спеццентрі з прийому біженців, розмір допомоги варіюється від 90 до 700 євро залежно від складу сім'ї. Прохачі притулку мають право на безкоштовну медичну допомогу, загальну вартість якої влада поки що вирахувати не в змозі.
Мабуть, все-таки блага, що пропонуються претендентам на притулок у Франції, непорівнянні, наприклад, з німецькими. У нинішній міграційній кризі, яка охопила Європу, переважна більшість мігрантів прагне до Німеччини або до північних європейських країн. У репортажах французьких ЗМІ з Німеччини не раз зазначалося: прибулі через Середземне море шукачі притулку в ЄС до Франції зовсім не хочуть. Тут їх чекають занадто довгі терміни розгляду прохань і майже гарантовані проблеми з житлом. Французькі центри прийому біженців давно переповнені.
Так, на початку вересня влада Франції направила до переповненого мігрантами німецького Мюнхена співробітників Служби із захисту біженців та апатридів OFPRA. Президент Франсуа Олланд пообіцяв канцлеру Ангелі Меркель забрати 1 000 претендентів на притулок для розміщення у Франції. За тиждень роботи співробітники французької служби зуміли знайти лише 500 добровольців, обіцяючи прискорений розгляд прохань та житло.