За даними Федеральної міграційної служби, минулого року дозвіл на тимчасове проживання в Росії отримали 194 тис. осіб, дозвіл на роботу - 2,1 млн приїжджих. Як зазначають автори поправок, мігранти недостатньо володіють російською мовою, знаннями про культурну спадщину, історію, основи російського законодавства та реалії побуту. При цьому приїжджі не завжди орієнтовані на освоєння прийнятих у середовищі приймаючої сторони звичаїв та норм поведінки.
Сенатори вважають, що вчити мігрантів російській мові можна в організованих при вишах центрах для іноземних студентів (таких зараз близько 250 по країні) або за місцем компактного проживання приїжджих, – наприклад, у гуртожитках для робітників. За задумом авторів поправки мігранти будуть складати іспит на спеціалізованих курсах.
Для вимірювання рівня володіння мовою пропонують поширити на мігрантів вимоги державного тестування (ТРКІ - тест російська мова як іноземна), аналогічного британському TOEFL. З 1998 року ТРКІ вже складають іноземці, які вступають до російських вишів. Він передбачає шість рівнів знання мови – від «елементарно» до «вільно». Елементарний рівень, або «рівень виживання», за термінологією Ради Європи, складається з розуміння виразної мови співрозмовника, вживання деяких знайомих фраз, вміння представитися, відповісти на прості, чітко поставлені питання чиновників. Для складання іспиту на цьому рівні мігрантам, відповідно, належить вивчити не менше 780 російських слів, прочитати вголос незнайомий текст із 250 тис. слів, вимовити монолог із семи фраз та написати повідомлення із семи речень.
Документ, що підтверджує володіння мовою на рівні «не нижче елементарного», приїжджий може подати до Федеральної міграційної служби (ФМС) одночасно із заявою про видачу дозволу на тимчасове проживання. Безвізовим мігрантам потрібно подавати таку ж довідку для отримання дозволу на роботу.
Поправка Торшина - Слуцкера не вимагає від гостей обов'язкового складання іспиту. Однак мігрант, який представив довідку про знання мови хоча б на елементарному рівні, отримає дозвіл на роботу не на один строк (зазвичай - від трьох місяців до року), а одразу на два. Другий пряник обіцяно роботодавцям, яким належить оплачувати окультурення своїх співробітників: вони зможуть продовжувати в місцевому філіалі ФМС дозвіл на роботу співробітників-мігрантів, надавши замість покладеної для інших купи довідок лише документи про знання ними російської мови та квитанцію про сплату державного мита.
Володимир Слуцкер повідомив, що законопроект в цілому узгоджений з керівництвом ФМС, а попередньо і з керівництвом думської фракції «Єдина Росія».
Правозахисниця Лідія Графова, керівник Форуму переселенських організацій, сумнівається в дієвості пропозицій сенаторів. «На перший погляд непогано. Ця поправка підштовхує мігранта до інтеграції, - сказала вона. - Але вивчення мови в мовному середовищі - процес природний, і якщо його формалізувати, то виникають нові можливості для корупції».