Імміграція
Амністія чи робоча віза
Як зазначає у своїй публікації оглядач газети «Русская Реклама»<\/a>, місіс Муньос не промовила слова амністія, хоча воно ніби витало в повітрі. Зрозуміло, що представник президента не бажала дражнити гусей з правого табору, для яких слово амністія – що червона ганчірка для бика. Але якщо відкинути всі умовності й прямо запитати розробників імміграційної реформи: чи вважаєте ви, панове, що амністія допоможе вирішити проблему нелегальної імміграції? Навряд чи ми почуємо чітку, однозначну відповідь.<\/p>\n
У свою чергу критики запланованої імміграційної реформи не втратять нагоди вказати нам на досвід 1986 року, коли президент Рейган підписав Immigration Reform and Control Act (IRCA) - документ, що дозволив 3 млн нелегалів залишитися в США і отримати згодом американське громадянство. Проблему нелегальної імміграції цей жест доброї волі не вирішив, а отже, нова амністія ні до чого путнього не приведе: на місце одних нелегалів прийдуть інші.<\/p>\n
У зв'язку з запланованою дискусією, досить цікавою є точка зору відомого експерта з імміграційної політики, члена видавничої ради газети «Уолл-стрит джорнэл» Джейсона Рілі. Своє бачення проблеми він виклав у статті «Обама і "пастка" амністії».<\/p>\n
Рілі погоджується з критиками запланованої реформи, що закон від 1986 року не вирішив проблеми нелегальної імміграції. Однак, пише він, така мета і не могла бути досягнута. 23 роки тому конгрес і Білий дім вирішили обмежитися амністією, так і не відповівши на головне питання: що ж слід зробити, щоб іноземці, які прагнуть до США, не порушували імміграційні закони?<\/p>\n
За статистикою, яка навряд чи претендує на точність, до США щорічно прибуває нелегальним шляхом 400 тис. осіб. Більшість із них, вважає Рілі, не мають наміру отримати американське громадянство, для них головне - робота. Тим часом, щорічна квота для малокваліфікованих працівників не перевищує 5 тис. осіб. Збільшіть її в рази, доведіть до ладу т. зв. guest-worker program - американські бізнесмени скажуть вам тільки спасибі, і незаконні перетини кордону значно скоротяться.<\/p>\n
Розробники IRCA, вважає експерт, не взяли до уваги постійну потребу вітчизняних підприємців у мільйонах робочих рук з-за кордону. І це була їхня фундаментальна помилка. Американська економіка в другу каденцію президента Рейгана продовжувала стрімко розвиватися, приваблюючи до країни мільйони іноземців. Не маючи можливості приїхати на заробітки легально, ці люди знову, як і їхні попередники, стали використовувати обхідні шляхи. При цьому американська влада крізь пальці дивилася на те, як американські бізнесмени порушували закон, працевлаштовуючи нелегалів.<\/p>\n
Рілі - не ліберал, і було б дивно бачити ліберала в редакційній раді «Уолл-стрит джорнэл». Тим часом, у своїй статті він різко критикує противників імміграційної реформи, звинувачуючи в політичній істерії деяких популярних ведучих радіо і телеканалів, конгресменів і сенаторів, які спекулюють на терміні «амністія». Ці люди, говорить він, використовують цей слоган для блокування будь-яких спроб розрубати «гордіїв вузол» нелегальної імміграції.<\/p>\n
На думку Рілі, немає сенсу приділяти виняткову увагу нинішньому нелегальному населенню США, яке в своїй масі вже абсорбоване американською економічною та соціальною системою. Багато нелегалів одружені чи заміжні за американськими громадянами, працюють, придбали нерухомість, їхні діти отримали американську освіту. Очевидно, що витиснути з країни 12 млн осіб - це утопія. Тому основним завданням реформаторів має стати створення правової бази для законного перебування в США людей, які бажають приїхати до країни як працівники. Для того, щоб їм не довелося повторювати досвід своїх попередників.<\/p>\n
На жаль, нарікає Ріллі, президенту Обамі буде дуже непросто спрямувати імміграційну реформу цим шляхом. Американські профспілки в особі АФТ-КПП та Change to Win уже заявили, що не підтримують ідею масштабної guest-worker program та вже існуючих програм тимчасового працевлаштування іноземців. Демократи та правозахисники, які розглядають імміграційну реформу не з економічних, а з гуманітарних позицій, швидше за все, підтримають профспілки.<\/p>\n
Тим часом, досвід попередніх років показав, що програми залучення іноземної робочої сили дійсно різко знижували нелегальний потік. Найвідоміший приклад - програма Брасеро (Bracero program), в рамках якої сотні тисяч мексиканців запрошувалися на сільськогосподарські роботи до США в період з 1942 по 1964 рік. Згідно з офіційними даними, завдяки цій ініціативі, нелегальна імміграція до США скоротилася в період з другої половини 40-х по другу половину 50-х років минулого століття на 95%! Потім, однак, під тиском профспілок, вона була поступово згорнута. На жаль, замінити мексиканців виявилося нема ким, і замість законних працівників до США потягнулися нелегали, яких з радістю приймали американські підприємці.<\/p>\n
«Я не закликаю, - пише Ріллі, - реанімувати Bracero program, хоча її успішний досвід заслуговує найпильнішої уваги. І не беруся стверджувати, що guest-worker program вирішить проблему незаконного перебування в країні. Однак заохочення легальної імміграції реально допомогло б зменшити, причому значно, кількість нелегалів».<\/p>\n
Звісно, пропозиція Рілі, особливо в період однієї з найтяжчих рецесій в історії країни з її високим безробіттям, викличе обґрунтований скепсис. Але ж не секрет, що там, де працюють нелегали, «корінних» американців зустрінеш рідко. При цьому, згідно з економістом Річардом Веддером, найбільший наплив іммігрантів до США збігався з періодом найнижчого рівня безробіття та високого економічного зростання.<\/p>
Особисто мені представлена концепція видається дуже цікавою. Амністувати 12 млн осіб, швидше за все, доведеться. Ну а далі діяти так, як радить Ріллі. Іншого, як на мене, не дано. Охочих заперечити запрошую до розмови...
