ПОСРЕДНИЧЕСТВО В ТРУДОУСТРОЙСТВЕ НА РАБОТУ ЗА ГРАНИЦЕЙ: СОСТОЯНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ
Вопросы трудовых миграций являются одной из актуальных проблем украинской действительности. По экспертным оценкам, за рубежом сейчас работает до 3 млн граждан Украины. Каналами трудовой миграции украинских граждан являются самостоятельный поиск места работы, использование туристических агентств, непосредственное приглашение иностранной стороны, использование услуг субъектов хозяйственной деятельности по посредничеству в трудоустройстве на работу за границей.
Посредничество в трудоустройстве на работу за границей является одним из 68 видов хозяйственной деятельности, которые в соответствии с п. 56 ст. 9 Закона Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» подлежат лицензированию со стороны украинского государства.
Существование разрешительной системы хозяйственной деятельности по посредничеству в трудоустройстве практикуется во многих странах мира (Российская Федерация, Беларусь, Литва, Латвия, Эстония, Чехия, Словакия, Польша, Италия, Швейцария, Ирландия, Болгария, Кипр, Турция, Объединённые Арабские Эмираты, Корея, Япония, США и Канада). Она является мобильным средством соединения потребности и предложения рабочей силы и надёжным механизмом социальной защиты граждан. Постановлением Кабинета Министров Украины от 14 ноября 2000 г. №1698 «Об утверждении перечня органов лицензирования» органом лицензирования по посредничеству в трудоустройстве на работу за границей определено Министерство труда и социальной политики.
В соответствии с Лицензионными условиями осуществления хозяйственной деятельности по посредничеству в трудоустройстве на работу за границей (утверждены совместным приказом Госпредпринимательства и Минтруда №155/534 от 19.12.2001 г.), посредничество в трудоустройстве на работу за границей – это предоставление субъектами хозяйствования услуг по поиску работы в соответствии с заявками работодателей о незанятых рабочих местах (вакантных должностях) и предоставление информационно-консультационных услуг о возможностях трудоустройства, условиях и размерах оплаты труда, наименовании и местонахождении работодателей.
Структурами, которые занимаются посредничеством в трудоустройстве на работу за границей, ежегодно предоставляются услуги по трудоустройству лишь незначительному числу граждан Украины – трудовых мигрантов, а именно 1-2% от общей численности трудящихся-мигрантов, работающих за рубежом. Граждане Украины, трудоустраивающиеся за границей через лицензированные посреднические структуры, легально получают работу за рубежом и являются социально защищёнными со стороны иностранных работодателей.
Требования к субъектам предпринимательской деятельности Украины относительно деятельности по посредничеству в трудоустройстве на работу за границей определены следующими нормативно-законодательными актами: Законом Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности», Законом Украины «О внешнеэкономической деятельности», постановлением Кабинета Министров Украины №756 от 04.07.2001 г. «Об утверждении перечня документов, которые прилагаются к заявлению о выдаче лицензии для отдельного вида хозяйственной деятельности», приказом Госпредпринимательства и Минтруда №155/534 от 19.12.2001 г. «Об утверждении Лицензионных условий осуществления хозяйственной деятельности по посредничеству в трудоустройстве на работу за границей», приказом Госпредпринимательства и Минтруда №78/141 от 24.06.2004 г. «Об утверждении Порядка контроля за соблюдением Лицензионных условий осуществления хозяйственной деятельности по посредничеству в трудоустройстве на работу за границей».
Среди основных требований к деятельности лицензиатов выдвигается необходимость документального подтверждения статуса иностранного работодателя или посредника (которые задействованы в трудоустройстве граждан Украины), отношений между иностранными партнёрами и лицензиатами в соответствии с внешнеэкономическими договорами в сфере деятельности по трудоустройству граждан Украины за границей, отношений между лицензиатами и лицом, обратившимся к нему за услугами по трудоустройству, которые оформляются договором.
Субъекты хозяйственной деятельности, имеющие лицензию Минтруда, осуществляют свою деятельность только с теми иностранными партнёрами, которые работают на основании разрешений на трудоустройство иностранцев, выданных работодателям, или лицензий на осуществление посреднической деятельности по трудоустройству иностранцев, выданных посредникам. Предоставляются также соответствующие регистрационные документы иностранного работодателя или посредника, внешнеэкономические договоры и проекты трудовых контрактов.
Внешнеэкономический договор (контракт) о предоставлении посреднических услуг по трудоустройству за границей (внешнеэкономический договор) является письменно оформленным соглашением субъекта хозяйственной деятельности с иностранным работодателем (его контрагентом) или иностранным посредником. Содержание внешнеэкономического договора должно соответствовать законодательству государства трудоустройства и международным договорам Украины. Он направлен на установление прав и обязанностей во внешнеэкономической деятельности по подбору необходимых работодателю или иностранному посреднику работников.
Проект трудового договора – это документ, заверенный иностранным работодателем, который должен соответствовать законодательству государства трудоустройства и международным договорам Украины. Он содержит основные реквизиты работодателя, профессиональные требования к работнику, сведения о характере работы, условиях труда, его оплаты и проживания на территории страны трудоустройства, социальной защиты, в том числе страхования, срок действия договора, условия его продления и расторжения, порядок покрытия транспортных расходов по въезду и выезду украинского работника в страну и из страны трудоустройства. Составной частью проекта трудового договора являются также сведения об ответственности работника перед работодателем в соответствии с трудовым договором.
Договор между лицензиатом и клиентом – это соглашение о предоставлении клиенту услуг по посредничеству в трудоустройстве за границей. Он предусматривает перечень и стоимость услуг, права и обязанности сторон в соответствии с законодательством Украины, пути решения спорных вопросов, ответственность лицензиата и клиента за выполнение положений договора.
Руководствуясь законодательными актами в сфере лицензирования, Минтруд создал действенную систему государственной координации деятельности субъектов хозяйствования, предоставляющих услуги по посредничеству в трудоустройстве на работу за границей, которая включает:
- регулирование выдачи субъектами хозяйствования лицензий в соответствии с требованиями законодательства;
- координирование деятельности субъектов предпринимательской деятельности в части посредничества в трудоустройстве на работу за границей;
- аннулирование лицензий у субъектов хозяйствования в соответствии с требованиями законодательства;
- осуществление плановых и внеплановых проверок соблюдения субъектами хозяйствования лицензионных условий осуществления хозяйственной деятельности по посредничеству в трудоустройстве за границей;
- информационное обеспечение деятельности лицензиатов;
- осуществляет организационное и методическое обеспечение деятельности Комиссии Министерства труда и социальной политики Украины по вопросам лицензирования посредничества в трудоустройстве на работу за границей и предоставления иностранцам разрешений на трудоустройство в Украине.
Комиссия Министерства труда и социальной политики Украины по вопросам лицензирования посредничества в трудоустройстве на работу за границей и предоставления иностранцам разрешений на трудоустройство в Украине рассматривает поданные заявления о выдаче лицензии и принимает соответствующие решения; рассматривает материалы проверок лицензиатов, заявления и жалобы граждан; информирует правоохранительные органы о нарушениях в сфере посредничества в трудоустройстве на работу за границей. Решения Комиссии принимаются коллегиально. В состав Комиссии входят представители Министерства труда и социальной политики Украины, Государственного центра занятости, Службы безопасности Украины, Министерства внутренних дел Украины, Федерации профсоюзов Украины, Федерации работодателей Украины и наблюдательного совета Украинской ассоциации частных судовладельцев.
В течение 2005 года Минтрудом было осуществлено 198 проверок соблюдения субъектами хозяйствования лицензионных условий осуществления хозяйственной деятельности по посредничеству в трудоустройстве за границей, аннулировано 39 лицензий, выдано 114 распоряжений о необходимости устранения нарушений.
По состоянию на 3 февраля 2006 года в Украине осуществляют свою деятельность 431 лицензиат. Их количество вдвое меньше, чем в 2001 году, что связано с введением в 2001 году новой нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность посредников по трудоустройству на работу за границей.
Обращает на себя внимание также устойчивая тенденция к увеличению количества выданных лицензий, уменьшению количества аннулированных лицензий, а также активизация результативности деятельности лицензиатов. За 2000-2005 годы субъектами хозяйствования, осуществляющими деятельность по посредничеству в трудоустройстве граждан Украины за границей, было трудоустроено более 250 тыс. человек, в частности:
в 2000 г. – 33,7 тыс. человек;
в 2001 г. – 36,3 тыс. человек;
в 2002 г. – 40,7 тыс. человек;
в 2003 г. – 38,2 тыс. человек;
в 2004 г. – 45,6 тыс. человек;
в 2005 г. – 56,6 тыс. человек
Численность трудовых мигрантов – граждан Украины, в среднем трудоустроенных через одну посредническую структуру, увеличилась за последние пять лет втрое (с 41 человека в 2001 году до 131 человека в 2005 году - Таблица №1).
Сферами трудоустройства украинских граждан - трудовых мигрантов преимущественно являются: транспорт и связь, строительство и промышленность, рыбное и сельское хозяйство. Основными странами трудоустройства являются Кипр, Чехия, Латвия, Греция, Россия.
Две трети контрактов, заключавшихся с зарубежными работодателями, предусматривали продолжительность работы до года, треть – до полугода.
Более 80% работников на момент выезда на работу в другую страну нигде не работали (в 2001 году таких работников было 55,0%).
Активность посреднических структур в трудоустройстве граждан за границей имеет значительную региональную дифференциацию. Основной объем трудоустройства приходится на Одесскую область (2/3 общего объема по Украине), Донецкую область (11%), АР Крым (4%) и Харьковскую область (3%), а также города Севастополь (10%) и Киев (3% от общего объема по Украине).
Субъекты предпринимательской деятельности, имеющие лицензию Минтруда по посредничеству в трудоустройстве на работу за границей, заключили соглашения и сотрудничают с иностранными партнерами из 55 стран мира. Наибольшее количество лицензиатов имеют связи с работодателями и посредниками Кипра, Латвии, Греции, Либерии, Панамы, занимаясь трудоустройством специалистов и рабочих на морские суда. Многие лицензиаты работают в сфере посредничества достаточно большой срок и положительно зарекомендовали себя в этой деятельности. В частности, это Морское агентство «Наутилус» (г. Николаев), Морская агенция «Адриатико Бриг» (г. Одесса), компания «Данаос Украина» (г. Одесса), ООО «Оазис Шиппинг Интернешенал» (г. Киев), Частный предприниматель Басаргина Т.Я. (г. Керчь), АОЗТ «Аякс» (г. Ильичевск), ООО «Кристал Марина Лтд» (г. Одесса), ЧП «Адриатико-Мариуполь» (г. Мариуполь) и другие.
С работодателями Чешской Республики активно сотрудничают такие лицензиаты, как частный предприниматель Вербицкая Н.П. (г. Киев), ЧП Агентство «ФЕЯ» (г. Ровно), ООО «Укрконтракт ЛТД» (г. Ровно). В медицинских учреждениях США трудоустраивает средний медицинский персонал ГП «Международные Профессиональные Ресурсы – Украина» (г. Киев), а врачей и медсестер в Ливии – Украинско-ливийское предприятие с иностранными инвестициями ООО «ИБН СИНА» (г. Киев), ЧФ «Вице-Адмирал» (г. Ивано-Франковск). Осуществляют посредническую деятельность по трудоустройству строителей в Российскую Федерацию ЧП «Сирет-Эксим» (г. Черновцы), ООО «Закарпаттрансбуд» (г. Чоп Закарпатской обл.). С работодателями из Японии сотрудничают ЧП «Феавинд» (г. Киев), ЧП «Ирис-Арт-Экспресс» (г. Киев). Активно работает в сфере посредничества в трудоустройстве граждан за рубежом Молодежный центр труда (г. Киев).
Полный перечень субъектов хозяйственной деятельности, которые имеют лицензию Минтруда на посредническую деятельность в трудоустройстве на работу за границей (с указанием адресов, телефонов, фамилий директоров компаний, сроков действия лицензий, стран трудоустройства) будут предоставлены в следующих номерах издания.
Татьяна ПЕТРОВА,
начальник Управления политики занятости
и трудовой миграции Министерства труда
и социальной политики Украины.