Основными факторами, побуждающими к трудовой миграции, являются неблагоприятная экономическая ситуация в Украине, нехватка рабочих мест на рынке труда, низкая мотивация легальной занятости и, как результат, проблема с адекватно оплачиваемой работой. Все эти факторы дают основания для выезда украинских граждан для трудоустройства за границу. Есть несколько каналов трудовой миграции украинских граждан. Это самостоятельный поиск места работы, использование туристических агентств, приглашение украинских специалистов непосредственно иностранной стороной, использование услуг посреднических структур при трудоустройстве за границей.
Через структуры по посредничеству в трудоустройстве за границей граждане Украины получают возможность иметь легальную работу за пределами страны и надежную социальную защиту со стороны иностранного работодателя (в рамках законодательства страны трудоустройства). Однако даже тогда, когда человек пытается выехать на работу за границу легально, он все равно рискует попасть в руки аферистов из нелегальных рекрутинговых агентств. Чтобы этого не случилось, гражданин должен знать, что посредник обязан в своей деятельности опираться на ряд разрешений.
Структуры, занимающиеся посредничеством в трудоустройстве на работу за границей, ежегодно предоставляют услуги по трудоустройству лишь 1-2% от общей численности украинских мигрантов, работающих за границей. По состоянию на 24 февраля 2007 года в Украине зарегистрировано 515 субъектов хозяйственной деятельности, имеющих лицензию Минтруда на посредничество в трудоустройстве на работу за границей. Количество украинских граждан, пользующихся услугами этих структур, растет (см. таблицу).
Контроль за работой субъектов хозяйственной деятельности, занимающихся посредничеством в трудоустройстве на работу за границей, осуществляется Комиссией по вопросам посредничества в трудоустройстве на работу за границей и предоставления иностранцам разрешений на трудоустройство в Украине и региональными комиссиями в соответствии с Порядком контроля за соблюдением Лицензионных условий осуществления хозяйственной деятельности по посредничеству в трудоустройстве на работу за границей, утвержденным совместным приказом Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства и Министерства труда и социальной политики Украины от 24 июня 2004 г. №78-141 (зарегистрирован Министерством юстиции Украины за №887/9486 от 15 июля 2004 года).
В течение 2006 года было проведено 221 проверка лицензиатов, из которых 25 - внеплановых. По итогам проверок деятельности посредников Министерством труда и социальной политики Украины аннулировано 43 лицензии, признано недействительными 32 лицензии, выдано 80 распоряжений субъектам хозяйствования об устранении нарушений в установленный срок.
Количество граждан, трудоустроенных за границей с помощью лицензированных посредников 2000 год
19,9 тыс. 2001 год
36 тыс. 2002 год
40 тыс. 2003 год
38 тыс. 2004 год
45 тыс. 2005 год
56 тыс. 2006 год
61,4 тыс.
* * *
В соответствии с украинским законодательством, деятельность по посредничеству в трудоустройстве на работу за границей относится к видам хозяйственной деятельности, лицензируемым государством. Ее проведение регламентируется постановлением Кабинета министров Украины №756 от 04.07.2001 г. «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о выдаче лицензии для отдельного вида хозяйственной деятельности», приказом Госпредпринимательства и Минтруда от 19.12.2001 года №155/534 «Об утверждении Лицензионных условий осуществления хозяйственной деятельности по посредничеству в трудоустройстве на работу за границей». Постановлением Кабинета министров №1698 от 14 ноября 2000 г. «Об утверждении перечня органов лицензирования» Министерство труда и социальной политики определено органом лицензирования по посредничеству в трудоустройстве на работу за границей.
В соответствии с Лицензионными условиями осуществления хозяйственной деятельности по посредничеству в трудоустройстве на работу за границей, посредничество в трудоустройстве на работу за границей – это предоставление субъектами хозяйствования услуг по поиску работы в соответствии с заявками работодателей о незанятых рабочих местах (вакантных должностях) и предоставление информационно-консультационных услуг о возможностях трудоустройства, условиях и размерах оплаты труда, наименовании и местонахождении работодателей.
Субъекты хозяйственной деятельности, имеющие лицензию Минтруда, осуществляют свою деятельность только с теми иностранными партнерами, которые работают на основании разрешений на трудоустройство иностранцев, выданных работодателям, или лицензий на осуществление посреднической деятельности в трудоустройстве иностранцев, выданных посредникам. Предоставляются также соответствующие регистрационные документы иностранного работодателя или посредника, внешнеэкономические договоры и проекты трудовых контрактов.
Внешнеэкономический договор (контракт) по предоставлению посреднических услуг в трудоустройстве за границей является письменно оформленным соглашением субъекта хозяйственной деятельности с иностранным работодателем (его контрагентом) или иностранным посредником. Содержание внешнеэкономического договора должно соответствовать законодательству государства трудоустройства и международным договорам Украины. Он направлен на установление прав и обязанностей во внешнеэкономической деятельности по подбору необходимых работодателю или иностранному посреднику работников.
Проект трудового договора – это документ, заверенный иностранным работодателем, который должен соответствовать законодательству страны трудоустройства и международным договорам Украины. Он содержит основные реквизиты работодателя, профессиональные требования к работнику, сведения о характере работы, условиях труда, его оплате и проживании на территории страны трудоустройства, социальной защите (в частности страховании), сроке действия договора, условиях его продления и расторжения, порядке покрытия транспортных расходов по въезду и выезду украинского работника в страну и из страны трудоустройства. Составляющей проекта являются также сведения об ответственности работника перед работодателем в соответствии с трудовым договором.
При обращении гражданина Украины к субъекту предпринимательской деятельности, который занимается посредничеством по трудоустройству на работу за границей, с целью воспользоваться его услугами, стоит обратить внимание на то, что посредник должен иметь:
- лицензию Министерства труда и социальной политики на осуществление деятельности по посредничеству в трудоустройстве на работу за границей;
- лицензию (разрешение) на трудоустройство (на посредничество по трудоустройству) граждан Украины, выданную работодателю (посреднику) уполномоченным органом страны трудоустройства;
- внешнеэкономический договор (контракт) о посредничестве в трудоустройстве за границей, между посредником и иностранным субъектом хозяйствования (работодателем или посредником);
- проект трудового договора, заверенный иностранным работодателем, который должен соответствовать законодательству государства трудоустройства, международным договорам Украины и содержать основные реквизиты работодателя, профессиональные требования к работнику, сведения о характере работы, условиях труда, его оплате и проживании на территории страны трудоустройства, социальную защиту (в частности страхование), срок действия договора, условия его продления и расторжения, порядок покрытия транспортных расходов и т.д.
В соответствии с совместным Приказом Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства и Министерства труда и социальной политики от 19.12.2001 г. №155/534 «Об утверждении Лицензионных условий осуществления хозяйственной деятельности по посредничеству в трудоустройстве на работу за границей» посредник обязан заключить договор между лицензиатом и клиентом. Это соглашение о предоставлении клиенту услуг по посредничеству в трудоустройстве за границей. Оно предусматривает права и обязанности сторон, перечень и стоимость услуг, пути решения спорных вопросов, ответственность лицензиата и клиента за выполнение положений договора.
Запрещается взимать любые виды предварительных оплат за услуги по посредничеству в трудоустройстве на работу за границей до заключения клиентом трудового договора с иностранным работодателем.
Материал предоставлен Управлением политики занятости и трудовой миграции Министерства труда и социальной политики Украины.