С этой целью 18 июля 2006 года были приняты федеральные законы «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», положения которых упрощают требования регистрации иностранных граждан и получения разрешения на трудоустройство иностранным гражданам, прибывшим в Россию в порядке, не требующем получения виз, а также устанавливают таким лицам запрет на осуществление некоторых видов трудовой деятельности. Для реализации указанных федеральных законов и дальнейшего регулирования сферы трудовой миграции иностранных граждан в Российскую Федерацию 15 ноября 2006 года правительством Российской Федерации были приняты следующие постановления:
- №681 «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации»;
- №682 «Об утверждении на 2007 год квоты на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы»;
- №683 «Об установлении на 2007 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории Российской Федерации».
Кроме того, 5 ноября 2006 года в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях были внесены изменения, расширяющие перечень правонарушений, за которые иностранный гражданин или его работодатель несут административную ответственность, и значительно повышающие размеры административных штрафов.
Указанные федеральные законы и подзаконные акты вступили в силу 15 января 2007 года. В связи с этим, консульским отделом посольства Украины в Российской Федерации подготовлена памятка о порядке осуществления гражданами Украины трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
Порядок выдачи разрешений на трудоустройство
Иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает заявление о выдаче ему разрешения на трудоустройство лично или через организацию, осуществляющую в установленном порядке трудоустройство иностранных граждан, или через лицо, выступающее в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в качестве представителя этого иностранного гражданина, в орган миграционной службы. К указанному заявлению прилагаются:
а) документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;
б) цветная фотокарточка на матовой фотобумаге размером 30х40 мм;
в) миграционная карта;
г) документ об уплате государственной пошлины за выдачу иностранному гражданину разрешения на трудоустройство.
К документам, составленным на иностранном языке, прилагается нотариально заверенный их перевод на русский язык.
Отказ органа миграционной службы в приеме от иностранного гражданина заявления о выдаче ему разрешения на трудоустройство не допускается, за исключением невыполнения гражданином требований в отношении вышеуказанных документов. Орган миграционной службы обязан не позднее чем через 10 дней со дня приема заявления со всеми необходимыми и надлежащим образом оформленными документами выдать иностранному гражданину разрешение на трудоустройство или уведомление об отказе в выдаче такого разрешения. Отказ в выдаче разрешения на трудоустройство может быть обжалован иностранным гражданином в Федеральную миграционную службу или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения документа об отказе.
Разрешение на трудоустройство выдается иностранному гражданину при условии:
а) достижения иностранным гражданином 18-летнего возраста;
б) привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности работодателем по трудовому или гражданско-правовому договору;
в) отсутствия в заявлении о выдаче разрешения на трудоустройство и представленных документах недостоверных или искаженных сведений, а также обстоятельств, предусмотренных пунктом 9 статьи 18 федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Разрешение на трудоустройство выдается иностранному гражданину лично при предъявлении им документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве. Разрешение на трудоустройство оформляется на бланке в виде пластиковой карты.
Повторная выдача разрешения на трудоустройство
В случае утраты разрешения на трудоустройство иностранный гражданин обязан в 10-дневный срок обратиться в орган миграционной службы с заявлением о выдаче разрешения на трудоустройство взамен утраченного с указанием обстоятельств его утраты.
В этом случае к заявлению прилагаются цветная фотокарточка на матовой фотобумаге размером 30х40 мм и документ об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на трудоустройство. Представления других документов не требуется.
Разрешение на трудоустройство взамен утраченного выдается иностранному гражданину в течение 10 дней со дня получения от него заявления.
Трудоустройство
После получения разрешения на трудоустройство иностранный гражданин может самостоятельно осуществить поиск организации (работодателя) для трудоустройства. С работодателем, принимающим иностранного гражданина, он обязан заключить трудовой или гражданско-правовой договор. В случае, если в течение 90 дней со дня въезда на территорию Российской Федерации он не смог найти работу, иностранный гражданин обязан выехать за ее пределы.
Иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и получивший разрешение на трудоустройство, обязан:
- осуществлять трудовую деятельность только в тех субъектах Российской Федерации, которые указаны в разрешении на трудоустройство;
- предоставить в течение 30 суток со дня получения разрешения на трудоустройство в орган миграционной службы документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, предусмотренные перечнем, утвержденным правительством Российской Федерации, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызванного вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), если разрешение на трудоустройство такому иностранному гражданину выдано на срок более 90 суток.
Аннулирование разрешения на трудоустройство
Разрешение на трудоустройство может быть аннулировано органом миграционной службы в случаях, предусмотренных пунктом 9 статьи 18 федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также на основании ходатайства работодателя или заказчика работ (услуг) в случае, если иностранный работник нарушил условия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).
Орган миграционной службы в 3-дневный срок сообщает иностранному гражданину о принятом решении, а также предупреждает его о необходимости выезда из Российской Федерации. Разрешение на трудоустройство изымается.
Ограничения по осуществлению трудовой деятельности
В 2007 году в России установлен запрет на использование иностранных работников в сфере розничной торговли алкогольными напитками и фармацевтическими товарами – с 1 января, в остальных случаях розничную торговлю в палатках и на рынках, вне магазинов – с 1 апреля.
Ответственность за нарушение иностранным гражданином трудовой деятельности
Осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на трудоустройство, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от 20 до 50 минимальных размеров оплаты труда с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.