Статистика обращений в Европейский суд по правам человека против Украины свидетельствует о том, что значительное большинство этих заявлений признается неприемлемыми еще на начальном этапе их рассмотрения судом. Так, из 7 тыс. заявлений против Украины, которые были направлены в Европейский суд в течение пяти лет, 4 тыс. были по разным причинам признаны неприемлемыми для дальнейшего рассмотрения еще на начальном этапе.
Прежде всего это обусловлено недостаточным представлением многих граждан о том, какие требования предъявляются к заявлениям в Европейский суд, как происходит процедура рассмотрения их заявлений в Европейском суде по правам человека, цель и конечные результаты этой процедуры. Ведь Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (далее Конвенция) и Регламентом Европейского суда четко установлены критерии, которым должен соответствовать процесс обращения в Европейский суд и непосредственно заявление, которое подается в суд. Лицу необходимо четко соблюдать эти критерии, чтобы быть уверенным, что его обращение будет рассмотрено Судом.
Следует отметить, что Конвенция предусматривает два вида обращений в Суд:
1. Заявления, касающиеся межгосударственных дел, когда одна Высокая Договаривающаяся Сторона обращается в суд по поводу нарушения другой Высокой Договаривающейся Стороной положений Конвенции.
2. Индивидуальные заявления, которые подаются лицом против Высокой Договаривающейся Стороны.
Предметом обсуждения данной статьи будут индивидуальные заявления как наиболее типичные и актуальные в настоящее время.
Перед тем, как подавать заявление в Суд, необходимо убедиться, соблюдены ли все критерии, которым должно соответствовать заявление.
Заявление должно быть подано против государства, которое является участником Европейской конвенции, и не может быть направлено против частного лица или неправительственной организации, так как Европейская конвенция защищает права и свободы лиц от произвольного вмешательства государства.
Однако это не означает, что Конвенция не предоставляет лицу никакой защиты от вмешательства в его права со стороны других лиц. Согласно ст. 1 Конвенции каждое государство - участник Конвенции обязуется обеспечить каждому лицу, находящемуся под его юрисдикцией, права и свободы, определенные Конвенцией. Согласно данному положению государство имеет позитивное обязательство, которое может предусматривать принятие государством определенных мер, необходимых для защиты прав и свобод, предусмотренных Конвенцией, и направленных на обеспечение уважения этих прав и свобод даже в сфере отношений индивидов между собой.
Например, в решении по делу «Сов-трансавто-Холдинг против Украины»* Суд отметил, что когда речь идет о судебном споре между физическими или юридическими лицами, вышеуказанное положение Конвенции предусматривает для государства обязательство обеспечить судебную процедуру таким образом, чтобы она содержала необходимые процессуальные гарантии и позволяла судам эффективно и справедливо разрешать все соответствующие споры между лицами. Суд констатировал, что несправедливый характер судебного разбирательства в национальных судебных инстанциях, вмешательство органов исполнительной власти в судебное рассмотрение дела заявителя свидетельствует о том, что государство не обеспечило выполнение своего обязательства гарантировать заявителю эффективное пользование его правом собственности, гарантированным ст. 1 Протокола 1 к Конвенции, вследствие чего было признано нарушение этого права.
Заявление может быть подано любым лицом: физическим, юридическим, объединением граждан. Заявителем может быть как взрослый, так и ребенок. При этом он не обязательно должен быть гражданином государства - участника Конвенции, против которого он направляет свое заявление. Судебная практика знает случаи, когда заявителями в Европейский суд были недееспособные лица.
Главное требование к заявителю - это то, что он должен быть жертвой нарушения конвенционных прав или свобод со стороны государственных органов или потенциальной жертвой, если он реально может подвергнуться нарушениям прав или свобод. Практика Европейского суда имеет также много примеров того, когда лицо считалось жертвой нарушения из-за того, что произошло нарушение прав другого лица. Как пример можно привести целый ряд дел против Турции, когда близкие родственники лиц, которые погибли или пропали без вести, жаловались в Суд о нарушении ст. 2 Конвенции.
Суд рассматривает только те факты нарушений, которые произошли после вступления в силу Конвенции для государства, против которого подается заявление. Для Украины такой отправной точкой является 11 сентября 1997 года. Так, в делах «Алиев против Украины», «Полторацкий против Украины», «Науменко против Украины» жалобы заявителей на несправедливое судебное разбирательство уголовных дел в отношении них были признаны Европейским судом по правам человека неприемлемыми именно из-за нарушения временного критерия (ratione temporis), так как судебные решения по их делам были вынесены до 11 сентября 1997 года.
Статья 35 Конвенции устанавливает, что Суд рассматривает только заявления, поданные в течение шестимесячного срока от даты принятия окончательного решения. Нарушение этого срока делает невозможным дальнейшее рассмотрение заявления в Суде, поэтому необходимо очень внимательно относиться к определению момента, с которого начинается отсчет шестимесячного срока. Данное требование тесно связано с требованием исчерпания всех национальных средств правовой защиты, так как именно от той инстанции, которая является последней эффективной для защиты нарушенных прав, и начинается отсчет вышеуказанного срока.
Позиция относительно этого является неоднозначной. Так, в деле «Кучеренко против Украины» Суд установил, что исчерпанием национальных средств для Украины является обращение с кассационной жалобой в кассационную инстанцию, и именно с момента вынесения решения этой инстанцией у лица появляется право на обращение в Европейский суд. Решение надзорной инстанции не считалось необходимым для исчерпания национальных средств защиты, поскольку считалось неэффективным средством правовой защиты в связи с тем, что заинтересованное лицо не могло инициировать рассмотрение дела в данной инстанции. А внесение протеста было дискреционным правом ограниченного круга должностных лиц.
На сегодняшний день, когда существует возможность апелляционного обжалования судебного решения, ещё нет подобного решения Европейского суда, которое бы определило, что является исчерпанием национальных средств правовой защиты для Украины. Поэтому тем, кто желает обратиться в Европейский суд, можно посоветовать подавать свои заявления не позднее шести месяцев со дня вынесения решения судом апелляционной инстанции, а параллельно подавать кассационную жалобу в Верховный суд Украины. После вынесения решения судом кассационной инстанции такое решение можно дослать по адресу Суда для приобщения к делу. Однако, проанализировав подход Суда к определению эффективности судебной инстанции, можно сделать вывод, что Верховный суд Украины является эффективным национальным средством правовой защиты и в недалёком будущем это будет констатировано в решении Европейского суда.
В любом случае, если законодательство государства предусматривает возможность судебной защиты нарушенного права, то исчерпанием национальных средств защиты будет обращение именно в национальные судебные инстанции, а не любые другие обращения к представителям исполнительной или законодательной власти. Неисчерпание же национальных средств правовой защиты делает невозможным рассмотрение Европейским судом заявления лица.
Заявление в Европейский суд не может быть анонимным, то есть оно должно быть подписано автором с указанием фамилии, имени и отчества. Если же лицо не желает разглашения данных о своей личности в соответствии с п. 3 Правила 47 Регламента Суда, оно должно сообщить об этом Суду и изложить причины такого требования, на основании чего председатель Палаты может разрешить сохранение анонимности в определённых случаях, если заявителем будет предоставлена надлежащая аргументация. Конечно же, государство-ответчик и Европейский суд будут иметь данные о личности заявителя. Но для других лиц имя заявителя будет неизвестно, а дело будет называться, например, «К против...»
Суд не рассматривает заявления, которые по своей сути аналогичны тем, что уже были рассмотрены Судом, или уже являются предметом рассмотрения другой процедуры международного расследования или урегулирования, и если они не содержат соответствующей новой информации. Например, если лицо уже подавало заявление в Комитет по правам человека ООН и хочет подать заявление по этому же вопросу в Европейский суд, то такое заявление Европейским судом не будет рассмотрено.
Суд признаёт неприемлемой любую индивидуальную жалобу, если он считает, что эта жалоба несовместима с положениями Конвенции или протоколов к ней (критерий ratione materia), явно необоснованна или является злоупотреблением правом на подачу жалобы. Согласно этому требованию жалоба должна касаться нарушений положений Европейской Конвенции о защите прав и основных свобод человека или Протоколов к ней. Если же жалоба касается нарушения прав или свобод, не предусмотренных Конвенцией, то такая жалоба не будет рассматриваться Европейским судом.
Так, в деле «Бабенко против Украины» заявитель утверждал, что было нарушено право на справедливое судебное разбирательство его заявления (ст. 6 Конвенции), в которой оспаривалась законность выборов в законодательный орган. Суд отметил, что рассмотрение споров относительно процедуры выборов не входит в сферу применения ст. 6 Конвенции: законность выборов касается осуществления политического права, а не гражданских прав и обязанностей, и это означает, что эта часть заявления несовместима ratione materia с положениями Конвенции в значении пункта 3 ст. 35 Конвенции и её следует отклонить.
Необходимо также рассмотреть ситуацию, когда лицо соблюло все требования и подало в Европейский суд заявление, которое было зарегистрировано, но на определённом этапе хочет отказаться от своих требований или прав, на нарушение которых оно жаловалось и которые были полностью восстановлены. При таких обстоятельствах согласно ст. 37 Конвенции Суд может принять решение об исключении жалобы из реестра дел. Для этого необходимо подать в суд соответствующее заявление с указанием мотивов отказа от дальнейшего рассмотрения дела.
Так, в деле «Сергеев против Украины» заявитель жаловался на неисполнение решения, вынесенного в его пользу судом первой инстанции. На стадии рассмотрения дела в Европейском суде правительство и заявитель констатировали исполнение соответствующего решения суда, и заявитель также сообщил об отзыве своего заявления. Суд объявил данное заявление неприемлемым, отметив, что спор относительно Конвенции, который лёг в основу заявления, был разрешён в смысле §1 ст. 37 Конвенции и не имеется оснований общего характера, касающихся прав человека, гарантированных Конвенцией, которые требуют продолжения рассмотрения заявления в порядке ст. 37 Конвенции.
Но несмотря на такие обстоятельства, Суд может продолжить рассмотрение дела, если этого требует соблюдение прав лица, гарантированных Конвенцией, например, нарушение носит серьёзный характер.
Что касается оформления и содержания самого заявления, то Правило 47 Регламента Европейского суда чётко устанавливает элементы, которые оно должно содержать:
а) имя, дата рождения, гражданство, пол, род занятий и адрес;
б) представитель, если таковой имеется, его род занятий и адрес;
в) государство - участник Конвенции, на действия которого подаётся заявление;
г) краткое изложение фактов;
д)краткое изложение нарушений Конвенции и соответствующие аргументы;
е) сведения о средствах правовой защиты, которые были использованы заявителем;
ж) цель жалобы и форма справедливой компенсации.
К заявлению необходимо приложить копии всех судебных решений по делу, которые бы подтверждали факт исчерпания национальных средств защиты и соблюдения правила шести месяцев.
Следует отметить, что нет необходимости сразу искать бланк формуляра заявления и оформлять заявление на таком бланке. Сначала в Суд можно направить заявление, изложенное в произвольной форме с указанием вышеперечисленных реквизитов. Такого заявления достаточно, чтобы остановить течение шестимесячного срока. Далее заявление будет зарегистрировано секретариатом Суда, который пришлёт официальный формуляр заявления, который необходимо внимательно заполнить согласно указанным в бланке реквизитам.
Заявление в Европейский суд по правам человека можно направить по адресу:
Au Greffier de la Cour europeenne des Droits de l’Homme Conseil de l’Europe, F 67075 Strasbourg Cedex, France
* Ссылка на это и другие дела
можно найти на официальном сайте Министерства юстиции Украины
www.minjust.gov.ua