О защите прав и интересов граждан и юридических лиц Украины за рубежом
– Статьей 25 Конституции Украины устанавливается, что «Украина гарантирует попечение и защиту своим гражданам, находящимся за ее пределами». Приоритетным направлением работы внешнеполитического ведомства является обеспечение условий для реализации упомянутого конституционного права.
С момента основания консульской службы Украины Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения Украины за рубежом работают над созданием действенного механизма защиты в государстве пребывания прав и интересов Украины, украинских граждан и юридических лиц. Департамент консульской службы МИД приложил значительные усилия по налаживанию сотрудничества международно-правовых подразделений органов юстиции и правоохранительных органов Украины с их зарубежными коллегами по вопросам обеспечения прав и интересов граждан Украины на территории других стран в гражданских, трудовых, брачно-семейных и уголовных делах. Значительное внимание уделяется недопущению отчуждения государственного имущества Украины, обеспечению защиты экипажей украинских морских и воздушных судов в иностранных портах, освобождению судов из-под ареста, предоставлению экстренной помощи в репатриации моряков и т.д.
О предотвращении торговли людьми
– Это одна из тем, которая на сегодня приобрела особую актуальность. Как ни странно, но этот вопрос до сих пор стоит на повестке дня человечества.
Мы ввели упрощенный порядок возвращения в Украину граждан, ставших жертвами преступлений, связанных с торговлей людьми, сексуальной и иной эксплуатацией. Достигнуты договоренности об обмене информацией о жертвах торговли людьми и сексуальной эксплуатации, а также о финансировании возвращения украинских граждан представительствами Международной организации по миграции (МОМ) в странах, где указанные явления приобрели наибольшие масштабы. Могу сказать, что на сегодня при содействии МОМ возвращены на родину 57 граждан Украины.
Департаментом консульской службы, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Украины за рубежом в странах пребывания проанализирована ситуация, связанная с торговлей женщинами и проституцией, законодательство, регулирующее эти вопросы, а также опыт в противодействии этим явлениям. Посольствами Украины в течение 2000 года было зарегистрировано 2 таких факта в Греции (в 1999 году – 3), 16 – в Турции (в 1999 г. – 3), 24 – в Хорватии (в 1999 г. – 16). Для сравнения: за этот же период греческой полицией было депортировано более 1.000 гражданок Украины, занимавшихся проституцией. Изменилась несколько ситуация в Израиле – в 2000 году с целью получения помощи в консульство обратилось 267 гражданок Украины (в 1999 году – лишь 3), которых принуждали к занятию проституцией.
На основе наших материалов подготовлена и издана брошюра «Если женщина пропала за рубежом». На веб-сайте Министерства размещена памятка о помощи, которую может оказывать консульское учреждение Украины за рубежом (на ее основе в феврале этого года в газете «Заграница» была опубликована статья «Кто защитит украинца за рубежом»). Вместе с Госкомтуризма Украины в ближайшее время такую памятку мы будем распространять среди украинских туристов, собирающихся путешествовать по странам мира.
О сотрудничестве с Международной организацией по миграции
– Во время визита в Украину Генерального директора МОМ господина Мак-Кинли им было отмечено, что украинская сторона может рассчитывать на поддержку и помощь этой организации в разработке и реализации программ по надлежащему обустройству границ; на привлечение Украины к программам МОМ по возвращению нелегальных мигрантов в страны происхождения; на дальнейшую финансовую помощь со стороны МОМ в возвращении на родину украинских граждан – жертв торговли людьми; на содействие в издании информационно-разъяснительных брошюр, связанных с вовлечением украинских граждан в сферу нелегальной миграции.
О трудоустройстве украинских граждан за рубежом и вопросах трудовой миграции
– Имеющаяся в МИД Украины информация свидетельствует, что в большинстве случаев отсутствие знаний о стране, условиях пребывания и трудоустройства в ней приводят к тому, что граждане Украины доверяют свою судьбу сомнительным посредническим структурам, которые зарабатывают на «перепродаже» рабочей силы зарубежным заказчикам. Нелегальное трудоустройство за рубежом является правонарушением, которое карается законом и влечет за собой административную ответственность с последующей депортацией из страны и запретом на въезд в нее на определенный срок. Получение же туристических виз предполагает именно туристический характер поездки, а не выезд за рубеж с целью последующего трудоустройства. Иностранцы, не получившие разрешение на работу в установленном законодательством страны пребывания порядке, считаются нелегальными мигрантами.
Необходимой предпосылкой легального устройства за рубежом на работу является, в частности, получение до въезда в страну разрешения на трудоустройство. Для получения такого разрешения, как правило, требуется подтверждение от службы занятости соответствующей страны, наличие страхового обеспечения и других необходимых документов от иностранного работодателя.
Подчеркиваю, что правовая защита за рубежом гражданина Украины может быть обеспечена консульским учреждением нашего государства только в пределах законодательства страны пребывания. На веб-странице Министерства размещены материалы по законодательству 40 стран в сфере трудоустройства.
О визовой политике Украины
– Недавно была поддержана предложенная нами Концепция дальнейшего реформирования визовой политики Украины. Она направлена на достижение следующих целей: реализацию евроинтеграционного курса; укрепление взаимовыгодных отношений с соседними странами; формирование положительного имиджа нашего государства как транзитной и туристически привлекательной страны; обеспечение благоприятных условий для передвижения людей, услуг, капиталов, а также развития регионального экономического сотрудничества; повышение уровня контролируемости взаимных поездок граждан со странами-участницами СНГ. Мы и далее будем настойчиво работать в этом направлении.
В 2000 году было выдано 311.165 виз для въезда в Украину; из них туристических – 81.046, деловых – 72.512. Консульский сбор за оформление виз составил почти 20 миллионов долларов США.
О деятельности пунктов пропуска на государственной границе Украины
– Должна быть упрощена процедура прохождения пограничного и таможенного контроля гражданами, в том числе теми, которые путешествуют на собственном автотранспорте; расширена практика совместных пограничных и таможенных проверок, особенно на украинско-польском и украинско-российском участках границы; прекращена на контрольно-пропускных пунктах деятельность структур, не причастных непосредственно к обеспечению их жизнедеятельности, беспошлинной торговли, необходимых банковских услуг и услуг связи и т.д.; взимание в пунктах таможенного пропуска единого сбора, запрещено установление и взимание других видов сборов, в том числе за проезд транспортных средств и т.д.
Неурегулированность этих вопросов приводит к значительным финансовым потерям, возникающим вследствие переориентации транзитных грузовых перевозок и туризма.
О нелегальной миграции
– Это больная тема для нашей страны. На современном этапе Украина из страны-транзита для нелегальных мигрантов постепенно превратилась в страну – их накопителя. Наибольшее количество нелегальных мигрантов составляют выходцы из стран так называемого «третьего мира».
Следует отметить, что количество задержанных нелегальных мигрантов, благодаря усилиям причастных органов, медленно, но увеличивается. Некоторые статистические данные: в 2000 году пограничниками задержано 5.422 нелегальных мигранта; в 1998 году – 11.744; в 1999 году – 14.646 человек. При этом более 60% задержанных нелегальных мигрантов переправлялись в Украину из России или транзитом через Казахстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Азербайджан.
Немного статистики
В течение 2000 года Департамент консульской службы обработал 118.937 заявлений граждан. Общая сумма консульского сбора за этот период составила 3.614.500 гривен и 26.333.800 долларов США (для сравнения: в 1999 году – 2.318.700 гривен и 22.184.600 долларов США). Эти цифры показывают, что консульская служба украинского МИД обеспечивает свой вклад в бюджет государства.