«Концепция не требует ужесточения миграционного режима, она ставит задачу создать такие условия, чтобы мигранты ехали туда, где они нужны, а те, кто их принимает, заботились о них, – пояснил Владимир Зорин. – Она предусматривает меры по выходу миграции из тени, для сокращения числа нелегальных мигрантов. Концепция вводит новации, которых раньше не было, – трудовую и миграционную квоты, миграционные карты, пошлины. Это применяют во всем мире». Министр подчеркнул, что «концепция является продуктом общественного согласия, общественность с ней знакома, замечания учтены – не все, конечно, но она стала носить более гуманитарный характер».
Однако у председателя исполкома Форума переселенческих организаций, члена правительственной комиссии по миграционной политике Лидии Графовой другое мнение. Она вспоминает, что действительно в работе над первым вариантом концепции (в начале 1998 года) принимали участие не только министерства, но и ученые, а также общественные организации. Но тому документу не суждено было увидеть свет. В октябре 2001 года управление миграцией было передано в МВД, а затем стало известно, что над вариантом концепции трудится межведомственная группа под руководством замглавы администрации президента Виктора Иванова. «Это была закрытая группа, – утверждает Лидия Графова, – их проект был с грифом ДСП. Мы доставали его всеми правдами и неправдами».
Переселенческие и правозащитные организации, которым проект г-на Иванова не понравился, созвали чрезвычайный съезд, распространили альтернативный вариант, обратились к властям, и те под их нажимом передали проект на доработку правительственной комиссии. «Потом они взяли тот тайный проект и наш, альтернативный, и сделали некий противоречивый микст, – поясняет Лидия Графова. – В начале декабря этот текст мы получили в Госдуме и успели распространить его по регионам. А 9 декабря на парламентских слушаниях нам вдруг дали другой проект, со вставками и купюрами. Произошла медленная закулисная подмена».
Именно этот вариант и был принят правительством. По словам Лидии Графовой, из концепции исчезло положение о легализации давно живущих в России мигрантов из СНГ и стран Балтии; исчезло понятие «соотечественник» (хотя закон «О поддержке соотечественников» никто не отменял) и упоминание о Федеральной миграционной программе, в рамках которой государство должно было выделять деньги на нужды мигрантов.
Как ни странно, в своем недавнем телевыступлении Владимир Путин поддержал скорее позицию правозащитников, а не дружественных ему силовиков. Во всяком случае, президент не слишком одобрительно отозвался о вводимых правительством квотах для иностранцев и гастарбайтеров. «Квота в 500 тысяч, когда у нас миллионы иностранцев, – это нереально», – сказал Владимир Путин. По его словам, Россия сегодня заинтересована в мигрантах и намерена активнее приглашать соотечественников из республик бывшего СССР.