Опасные последствия рекордных масштабов занятости иностранцев
Районные биржи труда в 2014 году зарегистрировали более 387 тысяч заявлений о намерении нанять иностранцев, что на 64 процента больше по сравнению с предыдущим годом. Несмотря на то, что в соответствии с этой процедурой польские работодатели могут нанимать без необходимости получения разрешения на работу граждан из 6 стран, преобладающей национальностью являются граждане Украины. Среди всех выданных в прошлом году разрешений почти 373 тысячи касались именно украинцев.
«Затяжная война в Украине из-за агрессии России оказывает негативное влияние на национальную экономику и приводит к девальвации национальной валюты. Миграция в соседние страны становится одним из важных способов латания семейного бюджета. Некоторые мужчины также видят в миграции бегство от мобилизации в армию. Увеличение предложения потенциальных работников из Украины приводит к тому, что потенциальные мигранты сами не обращают особого внимания на условия занятости, поскольку важным является лишь наличие работы, и работодатели также, зная нынешнюю ситуацию мигрантов из Украины, не спешат соблюдать все правила при приеме на работу сотрудника. Такая ситуация может привести к расширению теневой сферы на польском рынке труда и ухудшению положения трудовых мигрантов», – подчеркивает Мирослава Керик, президент Фонда «Наш выбор», который действует от имени граждан Украины в Польше.
Растущий приток рабочей силы из Украины продиктован не только текущей геополитической ситуацией в Украине, но и лучшим состоянием польской экономики. Рост можно наблюдать особенно в отраслях, характеризующихся высокой трудоемкостью, особенно во время сезонных работ. Сектором, который трудоустраивает наибольшее количество иностранцев, неизменно остается сельское хозяйство – 2014 год закончился более чем 178 тысячами заявлений о намерении работать, большинство из которых (176 тысяч) касаются граждан Украины. Это на 50 процентов больше по сравнению с предыдущим, 2013 годом. Домохозяйства также очень часто решают нанимать на работу иностранных граждан. Из 12783 заявок, поданных в 2014 году, граждане Украины регистрировались в 12525 случаях (рост на 120 процентов по сравнению с 2013 годом).
Возродилась также строительная отрасль, где спрос на работников из третьих стран в 2013 году достиг самого низкого результата за долгие годы. Таким образом, 54 тысячи заявлений, зарегистрированных строительными компаниями в прошлом году, свидетельствуют о росте на 84 процента по сравнению с тяжелым для сектора 2013 годом. Динамично увеличивается занятость иностранцев на предприятиях перерабатывающей отрасли. Производственные компании, особенно в пищевой промышленности, все чаще готовы пользоваться услугами работников из Украины. В результате перерабатывающая промышленность зафиксировала рекордное, более чем в два раза, количество зарегистрированных заявлений (44151 заявление в 2014 году по сравнению с 17739 в предыдущем году).
Светлые и темные стороны процедуры подачи заявлений
Декларация о намерении работать, одна из самых либеральных процедур легализации занятости граждан третьих стран в Европейском союзе в целом, является значительным удобством для польских работодателей, позволяя эффективно удовлетворять потребности компаний в персонале, которого они не могут найти на местных рынках. Либеральность этой процедуры, однако, значительно увеличила число случаев мошенничества и нарушений со стороны польских работодателей. Проблемам незаконного трудоустройства граждан третьих стран в Польше и методам предотвращения мошенничества в отношении иностранцев на польском рынке труда был посвящен годовой проект «Безопасная работа в Польше».
Польский рынок труда нуждается в работниках с Востока. Без них ряд компаний в ключевых секторах экономики Польши не смогут реализовать производственные возможности и в результате придут в упадок. Удовлетворение кадровых потребностей, однако, не может происходить за счет самих иностранцев, тем более что нарушения прав работников в отношении граждан третьих стран, к сожалению, не являются редким явлением, – говорит Збигнев Вафлард, эксперт агентства занятости EWL и инициатор проекта «Безопасная работа в Польше». Снижению негативных проявлений растущего спроса на работу иностранцев послужат организованные в рамках проекта семинары для работодателей и работников, бесплатные информационные материалы, а также открытый в Варшаве консультационный пункт. По мнению Збигнева Вафларда, явление нелегальной занятости возникает не исключительно из злой воли работодателя, но и часто из-за недостаточной информированности обеих сторон и нехватки знаний о преимуществах легальной работы.
На масштабах проблемы незаконного трудоустройства граждан Украины акцентирует также Ярослав Цихонь из Департамента легальности занятости Государственной инспекции труда (ГИТ). Согласно данным ГИТ, в 2014 году было проверено около 15,5 тысячи иностранцев, принятых на работу в Польше, среди которых целых 9,5 тысячи были гражданами Украины. Что касается незаконного трудоустройства иностранцев, то в 2014 году ГИТ зафиксировала 870 таких случаев, среди которых 777 были связаны с незаконным трудоустройством граждан Украины.
В 614 случаях проверки констатировали отсутствие необходимых разрешений на работу граждан Украины. Согласно Ярославу Цихоню, Государственная инспекция труда в некоторых случаях имеет ограниченные возможности контроля юридических лиц, поручающих работу иностранцам. К такой группе относятся фермы, которые из-за масштаба проблемы нелегальной занятости в сельском хозяйстве являются основной проблемой для инспекторов ГИТ.
В рамках ряда встреч представители общественных и международных организаций сосредоточились на анализе решений по улучшению текущей ситуации на рынке труда и сокращению масштабов мошенничества и нелегального трудоустройства.
Как отметила Каролина Мазурчак, представитель Объединения правовой интервенции, иностранцы во многих случаях не знают, каким образом они могут устроиться на работу в Польше, в том числе, какие документы должны иметь, чтобы работать легально. Согласно Каролине Мазурчак, польское законодательство недостаточно защищает интересы иностранцев, устраивающихся на работу в Польше – сумма штрафов не может эффективно воздействовать на недобросовестных работодателей, не хватает также положительных примеров, которые демонстрировали бы эффективность судебной системы и защиты прав работников.
Как отметил профессор Збигнев Ласоцик из Центра исследований торговли людьми Варшавского университета, «работник, который ищет работу, не может платить за информацию о работе, его паспорт и удостоверение личности должны быть священными, и договор должен быть письменным документом». Упомянутые им проблемы являются одними из наиболее распространенных проявлений нарушения трудовых прав, которые во многих случаях приводят к явлению принудительного труда и торговли людьми.
Марцин Вятрув, начальник Отдела трудовой миграции Департамента рынка труда и социальной политики, обратил внимание на значительное увеличение масштабов трудоустройства в Польше граждан Украины, что частично вызвано либерализацией процедур легализации трудоустройства.
Работодатели, осуществляющие регистрацию заявлений, чаще всего декларируют в качестве форм занятости гражданско-правовые договоры – в частности, трудовой договор, который, по словам Марцина Вятрова, требует более детального анализа. «Министерство труда и социальной политики планирует общественные консультации на тему введения для работодателей, принимающих на работу иностранных граждан на основании заявления о намерении работать, информационной обязанности. Работодатель должен будет предоставить информацию о трудоустройстве соответствующему государственному учреждению. Эта информация будет включать подтверждение фактического начала работы иностранца, что должно положительно повлиять на возможность контроля миграционных потоков и снизить уровень мошенничества. Также не исключено, что внедрение так называемой сезонной директивы Европейского союза существенно повлияет на текущую форму процедуры составления заявлений», – подчеркнул Марцин Вятрув.
Кампания финансируется совместно с Европейским фондом интеграции граждан третьих стран в рамках проекта «Безопасная работа в Польше», реализованного агентством EWL в партнерстве с Фондом Института инноваций. Ответственность за содержание вышеприведенной страницы лежит на авторах. Европейская комиссия и Министерство труда и социальной политики не несут ответственности за любое использование предоставленной информации.
Квалифицированные специалисты спасут рынок труда?
Профессии, требующие более высокой квалификации, в Польше все чаще попадают в область дефицита, в основном вследствие оттока специалистов с польским гражданством в страны Западной Европы. Польское законодательство также умеренно способствовало привлечению высококвалифицированных работников для работы на польском рынке. Введенную в 2012 году Директиву Совета 2009/50/WE, так называемую Голубую карту ЕС, из-за ряда ограничений (в том числе ограничений на мобильность работников) не встретили с большим интересом. Хотя занятость иностранцев на физических работах по-прежнему является доминирующей частью экономической миграции, однако, в последнее время наблюдается рост числа специалистов из высококвалифицированных профессий.
В течение двух лет ИТ/ИКТ сектор показал увеличение спроса на работников из третьих стран: в рамках процедуры оформления разрешения с 460 заявлений, зарегистрированных в 2012 году, 686 – в 2013 году, до 3227 заявлений, выданных в прошлом году. Это означает почти пятикратное увеличение спроса на работу только за один год. Быстро растет также трудоустройство на предприятиях, работающих в профессиональной, научной и технической областях. Только в 2014 году было подано 4399 заявлений, увеличившись втрое по сравнению с предыдущим годом (1452 в 2013 году).
Увеличивается также количество квалифицированных иностранцев, занятых на основании разрешения на работу или единого разрешения на проживание и работу в Польше. До 2014 года было выдано около 15 тысяч разрешений на работу для квалифицированных работников, то есть на 40 процентов больше, чем в тот же период 2013 года. Следует отметить, что уровень занятости неквалифицированных иностранцев на практике не изменился (5830 разрешений, выданных сотрудникам на физический труд в 2014 году, по сравнению с 5761 разрешением в той же группе в предыдущем году).
Тем не менее, не стоит исключать увеличения числа зарегистрированных разрешений для сотрудников, не имеющих высокой квалификации, в последующие годы. Это может быть в значительной степени продиктовано спецификой процедуры трудоустройства иностранцев на основании заявления о намерении выполнять работу, которая ограничивает период работы в Польше иностранцу 6 месяцами в год.
Для получения дополнительной информации:
Збигнев Вафлард – координатор проекта «Безопасная работа в Польше»,
[email protected], тел..: +48 535 888 815
– по вопросам проекта «Безопасная работа в Польше» и данных касательно рынка труда (контакт на польском языке);
Дарина Попіль – PR-менеджер, Фонд «Наш выбор»,
[email protected], тел..: +48 511 811 181.